16.00.00 Actieve veredeling

6 Equivalentieverkeer

6.1 Algemeen

De belanghebbende kan toestemming krijgen voor (weder)uitvoer van een veredelingsproduct dat wordt verkregen uit de veredeling van equivalente goederen (equivalentieverkeer). Hij moet daarvoor voldoen aan de voorwaarden zoals verder in dit Hoofdstuk uitgewerkt.

Equivalente goederen zijn communautaire goederen die in plaats van invoergoederen worden gebruikt voor de vervaardiging van veredelingsproducten.
(artikel 114, lid 2, letter e, CDW).

Let op!

Aanvragen om een vergunning AV waarbij gebruik wordt gemaakt van de modaliteit equivalente goederen kunnen alleen worden ingediend met gebruikmaking van het model uit bijlage 67 TvoCDW. Aanvragen met een volgens de normale procedure ingediende aangifte zijn niet mogelijk.
(
artikel 497 lid 3 letter a TvoCDW)

Naar boven

6.2 Eisen aan equivalente goederen

Equivalente goederen moeten:

• onder dezelfde 8-cijferige GN-code worden ingedeeld

• dezelfde handelskwaliteit hebben

• dezelfde technische kenmerken bezitten als de invoergoederen.

(artikel 115, lid 2, CDW en
artikel 541, lid 1, TvoCDW)

Als de omstandigheden dat rechtvaardigen, kan worden toegestaan dat de equivalente goederen zich in een verder gevorderd fabricagestadium bevinden dan de invoergoederen.

Let op!

(Het omgekeerde is niet het geval. De invoergoederen mogen zich niet in een verder gevorderd fabricagestadium bevinden dan de equivalente goederen.
(artikel 115, lid 2, CDW)

Voorbeeld

Een bedrijf vervaardigt diverse siervoorwerpen. Het invoergoed is elektrolytisch zink, dat via de tussenfase van messing, wordt omgezet in het veredelingsproduct.

Het equivalente goed mag nu ook messing zijn, daar dit elektrolytisch zink is in een verder gevorderd fabricagestadium.

Daarbij geldt als voorwaarde dat het voornaamste deel van de veredelingshandeling met de equivalente goederen plaatsvindt in het bedrijf van de vergunninghouder, of in het bedrijf waar hij de veredelingshandeling voor zijn rekening laat verrichten.
(
artikel 541, lid 2, Tvo. CDW)

In bijlage 3 en 4 van dit onderdeel zijn specifieke bepalingen opgenomen met betrekking tot olijfolie en zuivelproducten.

Naar boven

6.3 Doel equivalentieverkeer

Met equivalentieverkeer kan de veredelaar zijn productieproces optimaal inzetten. Hij kan dan de productie ook voortzetten met communautaire goederen als er te weinig niet-communautaire goederen zijn, of wanneer die niet aan de kwaliteitseisen voldoen.

De belanghebbende kan alleen gebruik maken van het equivalentieverkeer als de toestemming hiervoor en de voorwaarden in de vergunning staan.
(artikel 115, lid 1, letter a, CDW en
artikel 541, lid 1, TVo. CDW).

Naar boven

6.4 Verandering douanestatus bij equivalentieverkeer

Bij equivalentieverkeer verandert de douanestatus doordat:

• de invoergoederen zich in de douanesituatie van de equivalente goederen bevinden, en

• de equivalente goederen zich in de douanesituatie van de invoergoederen bevinden.

  (artikel 115, lid 3, CDW)

Er kan bij equivalentieverkeer sprake zijn:

• van equivalentieverkeer zonder voorafgaande uitvoer, en

• van equivalentieverkeer met voorafgaande uitvoer

Naar boven

6.4.1 Douanestatus bij equivalentieverkeer ZONDER voorafgaande uitvoer

Equivalentieverkeer zonder voorafgaande uitvoer kan worden toegepast zowel bij de douaneregeling actieve veredeling (schorsingssysteem) als bij de douaneregeling actieve veredeling (terugbetalingssysteem).

Equivalentieverkeer zonder voorafgaande uitvoer kan in twee varianten voorkomen:

1. Op het moment van aanvaarden van de aangifte ter beëindiging van de douaneregeling actieve veredeling:

   • worden de equivalente goederen en de daaruit verkregen veredelingsproducten niet-communautaire goederen

   • worden de invoergoederen communautaire goederen

2. Invoergoederen worden communautaire goederen als zij na veredeling op de Europese markt komen

Een voorbeeld van de eerste variant:

Voorbeeld

Een EU-fabrikant heeft twee motoren in voorraad, een communautaire motor en een niet-communautaire motor die is geplaatst onder de douaneregeling actieve veredeling. Hij bouwt de communautaire motor in een machine in. Daarna voert hij de machine uit.

De communautaire motor kan gebruikt worden in het veredelingsproces, zonder dat voor deze motor een aangifte tot plaatsing gedaan hoeft te worden.
(
artikel 545, lid 1, TVo. CDW)

Bij equivalentieverkeer krijgt de communautaire motor die is ingebouwd in een machine de niet-communautaire status op het moment dat de aangifte ten (weder)uitvoer voor deze machine wordt aanvaard. Tegelijkertijd krijgt de niet-communautaire motor die op voorraad ligt, de communautaire status en is de douaneregeling actieve veredeling voor deze motor beëindigd.

Als de douaneregeling actieve veredeling onder terugbetaling van toepassing is, is teruggaaf/ kwijtschelding mogelijk met het bewijs van de uitvoer.
(
artikel 545 lid 2 TVo. CDW)

Een voorbeeld van de tweede variant (Invoergoederen worden communautaire goederen als zij na veredeling op de Europese markt komen):

Voorbeeld

Onder de douaneregeling actieve veredeling is een niet-communautaire motor ingebouwd in een machine. Deze machine wordt binnen de EU afgezet. Op het moment dat de machine op de markt komt, krijgt de motor direct de communautaire status. Hiervoor hoeven geen formaliteiten te worden vervuld.

Een EU-motor moet nu de plaats innemen van de niet-communautaire motor. De EU-motor:

• krijgt de niet-communautaire status

• valt onder de douaneregeling actieve veredeling.

Ook hier geldt dat de communautaire goederen zonder douaneaangifte:

• onder de douaneregeling actieve veredeling worden geplaatst

• gebruikt mogen worden voor de beoogde behandelingen.

  (artikel 545, lid 2, TVo. CDW)

Is op dat moment geen communautaire (equivalente) motor beschikbaar, dan kan de Douane, op verzoek, een termijn stellen waarbinnen het equivalente goed aanwezig moet zijn.
(
artikel 545 lid 2 Tvo. CDW)

Let op!

Bij deze vorm van equivalentieverkeer vindt bij de douaneregeling actieve veredeling (terugbetalingssysteem) uiteraard nog geen terugbetaling/ kwijtschelding plaats als de goederen binnen de EU worden afgezet.

De terugbetaling/kwijtschelding kan pas plaatsvinden nadat de communautaire motor is uitgevoerd. Deze communautaire motor heeft immers de plaats ingenomen van de niet-communautaire motor en is daardoor niet-communautair geworden.

Naar boven

6.4.2 Douanestatus bij equivalentieverkeer MET voorafgaande uitvoer

Bij equivalentieverkeer met voorafgaande uitvoer heeft de belanghebbende maximale flexibiliteit in zijn productieproces. Hij kan veredelingsgoederen vervaardigen met equivalente goederen en deze uitvoeren vóórdat de vervangende niet-communautaire goederen (invoergoederen) onder de douaneregeling zijn geplaatst.

De statusverwisseling vindt op de volgende manier plaats:

• De veredelingsproducten worden niet-communautaire goederen op het tijdstip dat de aangifte ten uitvoer wordt aanvaard.

• De invoergoederen worden communautaire goederen op het tijdstip waarop de aangifte wordt aanvaard waarmee deze goederen onder de douaneregeling worden geplaatst.

Voorbeeld

De fabrikant heeft een communautaire motor op voorraad die hij inbouwt in de machine en uitvoert. Op het moment van aanvaarding van de aangifte ten uitvoer verandert de status van de motor naar niet-communautair.

Daarmee krijgt de fabrikant het recht om een niet-communautaire motor de plaats in te laten nemen van de communautaire motor. Voor deze motor moet een aangifte tot plaatsing worden gedaan. De niet-communautaire motor krijgt dan de communautaire status op het moment van vrijgave voor de douaneregeling actieve veredeling (schorsingssysteem)
(
artikel 545 lid 3 TvoCDW)

Let op!

Het is niet verplicht om vervangende niet-communautaire goederen onder de douaneregeling actieve veredeling te plaatsen. Komen er geen vervangende goederen in de plaats van de equivalente goederen, dan is de douaneregeling actieve veredeling met voorafgaande uitvoer niet tot stand gekomen. Er hoeft ook geen verantwoording voor te worden afgelegd in de vorm van een aanzuiveringsafrekening.

Is er echter sprake van een uitvoerheffing, dan is de situatie anders zie hiervoor par. 6.5.

Omdat er geen verplichting is om vervangende goederen onder de douaneregeling actieve veredeling te plaatsen, moeten de volgende maatregelen bij uitvoer worden nagekomen:

• vastgestelde Handelspolitieke Maatregelen, zoals vergunningen

• maatregelen in het kader van het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid, bijvoorbeeld overleggen van een uitvoercertificaat

Het is niet mogelijk om restitutie aan te vragen voor de voorafgaande uitvoer.

Let op!

Equivalentieverkeer met voorafgaande uitvoer is niet toegestaan bij actieve veredeling (terugbetalingssysteem). Reden hiervoor is dat dan al terugbetaling of kwijtschelding verleend zou worden voordat de niet-communautaire goederen onder de douaneregeling zijn geplaatst. Omdat er geen verplichting is om alsnog niet-communautaire onder de regeling te plaatsen, zou het dan mogelijk zijn dat er terugbetaling plaats vindt zonder dat ooit afdracht plaats vindt.
(artikel 126 CDW)

Naar boven

6.4.3 Herstelling en equivalentieverkeer

In het kader van equivalentieverkeer is het ook mogelijk dat de veredelingshandeling herstelling is. Om als equivalent goed aangemerkt te worden moet er sprake zijn van herstelling van een communautair goed.

Voorbeeld 1

Vergunninghouder krijgt defecte onderdelen uit EU lidstaten. Dit zijn communautaire goederen die door vergunninghouder gerepareerd gaan worden. Deze reparatie kan worden gezien als veredelingshandelingen met communautaire goederen die leiden tot een veredelingsproduct, namelijk het herstelde onderdeel. Veredelingsproducten zijn namelijk alle producten die het resultaat zijn van veredelingshandelingen, dus inclusief de reparatie van goederen.

De vergunninghouder neemt het herstelde onderdeel in zijn voorraad op. Uit een derde land komt nu de melding dat een identiek onderdeel defect is geraakt als het weer herstelde onderdeel.

Er zijn nu twee mogelijkheden:

• Het defecte onderdeel komt binnen en direct wordt het herstelde onderdeel hiervoor in de plaats gesteld en uitgevoerd. Er is nu sprake van equivalentieverkeer, het herstelde communautaire onderdeel krijgt de status van niet- communautair, het niet- communautaire defecte onderdeel de status van communautair.

• Het gerepareerde onderdeel wordt onder de modaliteit voorafgaande uitvoer naar de klant gestuurd en verkrijgt hiermee de niet- communautaire status. Vergunninghouder krijgt nu het recht het defecte onderdeel in de plaats te laten treden van het communautair onderdeel.

Aan de eis dat de equivalentiegoederen van dezelfde kwaliteit zijn en dezelfde kenmerken moeten hebben als de invoergoederen wordt voldaan. De communautaire goederen waren defect voordat met de veredelingshandelingen, lees reparatie, werd begonnen, terwijl de invoergoederen ook een defect hebben.

Voorbeeld 2

Vergunninghouder krijgt defecte onderdelen uit derde landen en brengt deze in het vrije verkeer waarna de onderdelen gerepareerd worden. Dit kan worden gezien als veredelingshandelingen met communautaire goederen die leiden tot een veredelingsproduct, namelijk het herstelde onderdeel. Veredelingsproducten zijn namelijk alle producten die het resultaat zijn van veredelingshandelingen, dus inclusief de reparatie van goederen.

Vergunninghouder neemt het herstelde onderdeel in zijn voorraad op.

Zie voor het vervolg voorbeeld 1.

Naar boven

6.5 Zekerheidsstelling bij equivalentieverkeer met voorafgaande uitvoer waarbij sprake is van een uitvoerheffing

Zijn de communautaire goederen belast met een uitvoerheffing, dan zal voor deze uitvoerheffing zekerheid moeten worden gesteld. Worden er geen equivalente goederen voor de communautaire goederen in de plaats gesteld binnen de daarvoor gestelde termijn, dan ontstaat een douaneschuld.

Zie onderdeel 27.00.00 van dit Handboek .

Naar boven

6.6 Beperking equivalentieverkeer

Equivalentieverkeer kan op basis van nadere communautaire wetgeving worden beperkt of uitgebreid.
(artikel 115, lid 4, CDW)

Momenteel zijn voor de volgende goederen aanvullende maatregelen van toepassing:

• rijst

• tarwe

• suiker

• levende dieren en vlees

• maïs

• olijfolie

• melk en melkproducten

Bij equivalentieverkeer met deze goederen kunnen er controleverplichtingen zijn.

De Medebewindsorganisatie productschappen bepaalt welke controles gedaan moeten worden. De NVWA voert de controles uit naar aanleiding van verplichte meldingen door de vergunninghouder aan de NVWA.
(
artikel 541, lid 3 en
bijlage 74 TvoCDW)

Naar boven

6.7 Driehoeksverkeer bij equivalentieverkeer (inlichtingenblad INF 5)

Bij driehoeksverkeer is het kantoor van aanzuivering niet hetzelfde is als het kantoor van plaatsing. Driehoeksverkeer is ook mogelijk bij equivalentieverkeer met voorafgaande uitvoer.

Dit is bijvoorbeeld het geval als de veredelingsgoederen vervaardigd met equivalente goederen worden uitgevoerd uit Nederland, terwijl de vervangende goederen in Frankrijk onder de douaneregeling worden geplaatst.
(
artikel 496, letter h, Tvo. CDW)

Het plaatsingskantoor waar de vervangende goederen onder de douaneregeling worden geplaatst, kan in elke lidstaat liggen van de EU. Om informatie-uitwisseling tussen de kantoren in de betreffende lidstaten mogelijk te maken wordt gebruik gemaakt van inlichtingenbladen.
(
artikel 523 Tvo. CDW)

Het inlichtingenblad INF 5 kan worden gebruikt wanneer uit equivalente goederen verkregen veredelingsproducten in het kader van het driehoeksverkeer worden uitgevoerd met voorafgaande uitvoer. Het inlichtingenblad INF 5 wordt opgesteld door belanghebbende in een origineel en drie kopieën.

In
bijlage 71 TVo. CDW (
artikel 523, letter b, TvoCDW) staan instructies voor het inlichtingenblad INF 5 over:

• het model

• de functie

• het aantal exemplaren

• de routing

• het invullen ervan