110.00.09 Kaderovereenkomst inzake de samenwerking tussen het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit en het Ministerie van Financien

4 Bijlage 3 behorende bij de Kaderovereenkomst tussen het ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie (EL&I) en het ministerie van Financiën (MvF) van 22 juni 2004.

Het betreft hier de samenwerking inzake het toezicht op biologische landbouwproducten tussen in alfabetische volgorde:

• Belastingdienst/Douane van het MvF (Douane);

• Dienst Regelingen vestiging Roermond van EL&I (DR);

• Directie Agroketens en Visserij van EL&I (AKV);

• Directie Juridische zaken van EL&I (JZ);

• DirectoraatGeneraal Belastingdienst van het MvF (DGBel) en

• Stichting Skal (Skal).

Naar boven

4.1 Regelgeving

1. Relevante regelgeving

   Europese regelgeving

   • Verordening (EG) nr. 834/2007 inzake de biologische productie en de etikettering van biologische landbouwproducten is de basisverordening.

   • Verordening (EG) nr. 889/2008 is een uitvoeringsverordening van Verordening (EG) nr. 834/ 2007. Hierin staan specifieke voorschriften voor de biologische productie, de etikettering en de controle van biologische landbouwproducten.

   • Verordening (EG) nr. 1235/2008 is ook een uitvoeringsverordening van Verordening (EG) nr. 834/2007. Hierin staan specifieke voorschriften over:

     • het in het vrije verkeer brengen van biologische producten uit derde landen;

     • de plaatsing van biologische producten onder de douaneregeling "douaneentrepot" of "actieve veredeling met schorsing";

     • het controlecertificaat voor biologische producten uit derde landen;

     • de afgifte van uittreksels van controlecertificaten;

     • het verwijderen van verwijzingen naar biologische productiemethoden bij onregelmatigheden;

     • een overgangsregeling voor in het vrije verkeer brengen van biologische producten uit derde landen.

   • Verordening (EEG) 2454/93 van de Commissie, houdende vaststelling van enkele bepalingen ter uitvoering van Verordening nr. 2913/92 van de Raad tot vaststelling van het communautair douanewetboek (CDW).

   Nationale regelgeving:

   • Algemene douanewet (Adw);

   • Algemeen douanebesluit (Adb);

   • Algemene douaneregeling (Adr).

2. Doel van de regelgeving

   Alleen landbouwproducten en levensmiddelen uit niet EUlanden als biologische producten toelaten tot het vrije verkeer van de EU, indien de productie, de etikettering van en de controle op die producten voldoet aan in de regelgeving gestelde eisen.

Naar boven

4.2 Taak en bevoegdheden

1. Taak Douane

   • Controle en behandeling van het controlecertificaat voor invoer van biologische producten in de Europese Gemeenschap.

   • De Douane zal, wanneer in het kader van de normale douanecontrole wordt geconstateerd dat er biologische aanduidingen op goederen voorkomen op zendingen die niet als biologisch zijn aangegeven, deze goederen niet vrijgeven voordat deze aanduidingen zijn verwijderd.

2. Bevoegdheden

   De Douane ontleent zijn controlebevoegdheden aan de Algemene douanewet 1) (Adw). De Douane kan informatie overdragen op grond van de Adw.

   Bij het constateren van een strafbaar feit maakt de Douane gebruik van zijn opsporingsbevoegdheden op grond van het Besluit buitengewoon opsporingsambtenaar Belastingdienst/Douane.

Naar boven

4.3 Uitvoering

1. Taakverdeling

   De Douane is aangewezen als de bevoegde autoriteit bij het in het vrije verkeer brengen vanuit derde landen van biologische producten en het toezicht bij een eventuele gebruikelijke behandeling van biologische landbouwproducten.

   Dienst Regelingen vestiging Roermond is belast met de afgifte van importontheffingen voor producten die op biologische wijze zijn geproduceerd in een land dat niet is vermeld op de door de Europese Unie aangelegde lijst van landen waarbij de biologische productiemethode op voorhand is goedgekeurd 1). Ook verleent DR ontheffingen voor die categorieën die niet als equivalent verklaard zijn van de landen op voorgenoemde lijst.

   De directie AKV is verantwoordelijk voor internationale beleidsvoorbereiding en vertegenwoordiging onder andere op het gebied van de biologische landbouwproducten.

   De directie JZ is verantwoordelijk voor de wet en regelgeving van EL&I en in laatste instantie voor de interpretatie daarvan ten behoeve van de uitvoering.

   DGBel is verantwoordelijk voor de regelgeving waarvan de uitvoering aan Belastingdienst en Douane is opgedragen. De Belastingdienst heft en int belastingen en premies en keert voorlopige teruggaven en toeslagen uit. Verder houdt de Belastingdienst zich bezig met de opsporing van fraude. De Douane houdt toezicht op de in, uit en doorvoer van goederen.

   Stichting Skal (Stichting Keurmerk Alternatieve Landbouw) is aangewezen door het ministerie van EL&I, erkend door de Europese Commissie en belast met de controle op de juiste toepassing van de voorschriften bij de producenten in Nederland van biologische producten en bij het intracommunautaire verkeer van biologische producten. Ook is Skal in eerste instantie verantwoordelijk voor de interpretatie van de wet en regelgeving ten behoeve van de handhavingspraktijk.

   1) De Europese Commissie heeft het systeem van importmachtigingen verlengd tot 112013 middels Vo. 1235/2008.

2. Wijze van handhaving

   De Douane maakt gebruik van uiteenlopende vormen van toezicht. Voor de taak van deze bijlage kunnen relevant zijn:

   • horizontaal toezicht, gebaseerd op afspraken met het bedrijfsleven;

   • controle van de administraties van bedrijven;

   • controle van de aangifte(n);

   • fysieke controle van goederen.

   Uitgangspunt voor het douanetoezicht is risicobeheersing. Bij de taak van deze bijlage kunnen risico’s op overtreding van de regelgeving betreffende biologische producten aan de orde zijn.
   Jaarlijks wordt een uitvoeringsplan ‘Biologische landbouwproducten’ opgesteld, in samenwerking met AKV, DR en Skal. Dit uitvoeringsplan is gebaseerd op een risicoanalyse die in samenwerking met de partners wordt uitgevoerd. In het uitvoeringsplan wordt het douanetoezicht uitgewerkt voor de relevante douaneprocessen. Op basis van het uitvoeringsplan komen controleopdrachten tot stand.

   Handhavingscommunicatie met betrekking tot deze taak is primair de verantwoordelijkheid van AKV.

   Gelet op de te handhaven regelgeving zal de Douane toezicht uitoefenen op goederen die worden aangegeven met de volgende douanebestemmingen:

   • de aangifte voor het brengen in het vrije verkeer;

   • het verzoek voor gebruikelijke behandeling in een douaneentrepot;

   • de vergunning actieve veredeling met schorsing.

   Hierbij kunnen zich twee situaties voordoen:

   1. de aangever geeft aan dat het om biologische goederen gaat of

   2. de goederen zijn niet door de aangever als biologisch aangegeven, maar hebben wel biologische aanduidingen.

3. Douanevoorschrift

   In het douanevoorschrift "Biologische landbouwproducten" (Handboek VGEM, onderdeel 20.01.00) is meer specifiek beschreven hoe de Douane uitvoering geeft aan deze taak.
   Het voorschrift wordt ter beoordeling en goedkeuring voorgelegd aan AKV. Dat gebeurt ook bij een relevante wijziging of herziening van het voorschrift.

Naar boven

4.4 Planning, evaluatie en verantwoording

1. Doelstellingen en prioritering

   Jaarlijks stelt de Douane de omvang van het verwachte toezicht vast voor de taak van deze bijlage en verwerkt deze in het overkoepelende Handhavingsplan Douane. Als gelet op de totaliteit van douanetaken in dit plan en de daarbinnen te stellen prioriteiten wordt verwacht dat de handhavingsinspanning voor "Biologische landbouwproducten" niet of niet volledig kan worden uitgevoerd, wordt dit besproken met de partners.

2. Evaluatie en verantwoording

   De Douane draagt zorg voor de evaluatie van de handhaving zoals die is vastgelegd in het uitvoeringsplan "Biologische landbouwproducten". De Douane verantwoordt zich op basis hiervan aan AKV.

   De Douane, AKV, DR en Skal bespreken jaarlijks de samenwerking. Dit heeft tot doel na te gaan of de afspraken in deze bijlage nog actueel en toereikend zijn en of er knelpunten en wensen ten aanzien van de samenwerking zijn.

Naar boven

4.5 Informatieuitwisseling

1. AEO en horizontaal toezicht

   De Douane consulteert AKV en via AKV: DR en Skal, over bedrijven handelend in biologische producten:

   • die een certificaat hebben aangevraagd in het kader van de regeling Geautoriseerde Marktdeelnemer of Authorised Economic Operator (AEO) als bedoeld in artikel 14bis van Verordening 2454/93; of

   • die met de Douane afspraken willen maken in het kader van horizontaal toezicht Douane (HTD).

   Wanneer AKV relevante gegevens heeft die een beletsel kunnen vormen voor het aangaan van afspraken dan wel de afgifte van het AEOcertificaat deelt zij dit mee aan het Landelijk centrum AEO (hierna: LCAEO) van de Douane. Het LCAEO koppelt aan AKV terug wat met de gegevens is gedaan en of afspraken tot stand zijn gekomen dan wel het certificaat is verleend. AKV wijst voor deze informatieuitwisseling een contactpersoon aan en maakt deze bekend aan het LCAEO. Procedures en termijnen worden nader overeengekomen tussen het LCAEO en AKV.

2. Informatieuitwisseling
   De Douane

   • stelt aan Skal relevante gegevens beschikbaar uit databestanden en dossiers in relatie tot deze taak (zie verder bij 5c).

   • informeert AKV en via AKV: DR en Skal, over wijzigingen van wetgeving, handhavingbeleid, nieuwe trends of nieuw ontstane risico’s.

   De directie AKV en via AKV: DR en Skal

   • stelt aan de Douane ten behoeve van risicovinding, risicoanalyse en evaluatie relevante gegevens beschikbaar;

   • informeert de Douane over wijzigingen van wetgeving, handhavingbeleid, nieuwe trends of nieuw ontstane risico’s;

   • informeert de Douane over de wijze van afhandeling van overgedragen zaken en het uiteindelijke resultaat daarvan.

3. Informatie-uitwisseling Douane ↔ Skal

   De Douane kan bij Skal informatie inwinnen in geval van twijfel over biologische aanduidingen cq etiketteringen van zendingen die in het vrije verkeer van de Gemeenschap worden gebracht.
   De Douane informeert Skal over mogelijke afwijkingen en of twijfel in verband met zijn handhavingstaak volgens deze bijlage. Skal zal op verzoek van de Douane adviseren op aangevraagde behandelingen.

   1. De Douane zal eens in de drie maanden de onderstaande gegevens aan Skal leveren, zodat Skal deze informatie, als controlemiddel voor haar eigen administratie, kan gebruiken.

      • Aangiftenummer,

      • Aanvaardingsdatum,

      • Einddatum,

      • Goederencode (GNcode),

      • Land van oorsprong (lvo),

      • Land van bestemming (lvb),

      • Netto omvang van de partij (hoeveelheid),

      • Controle diepgang,

      • Uitslag (conform / niet conform),

      • Verificatiemededeling,

      • Goederenomschrijving,

      • Nr. importeur,

      • Naam importeur,

      • Woonplaats importeur.

   2. Indien de Douane vaststelt dat de aangifte voor het vrije verkeer nietconform is, zal de Douane de onderstaande informatie aanleveren, zodat Skal een nader onderzoek kan instellen.

      • Nummer van de aangifte voor het brengen in het vrije verkeer,

      • Nummer, naam, en woonplaats van de importeur,

      • Land van oorsprong,

      • Goederencode (GNcode),

      • Netto omvang van de partij (hoeveelheid).

   3. Skal kan daarnaast bij het Landelijk Kantoor van de Douane de meest recente gegevens van aangiften biologische landbouwproducten opvragen die nog niet als kwartaalgegevens aan Skal zijn gerapporteerd. Het gaat hierbij om de gegevens zoals onder A beschreven. Dit zal incidenteel plaatsvinden en Skal zal zijn verzoek met redenen omkleden.

Naar boven

4.6 Scholing en helpdesk

1. Opleiding en scholing

   De Douane is verantwoordelijk voor de inzet van gekwalificeerd personeel voor de uitvoering van de taken die voortvloeien uit deze bijlage. AKV en/of DR en Skal leveren desgevraagd steun bij de opleiding van douanemedewerkers op het gebied van biologische landbouwproducten.

2. Helpdesk

   De helpdeskfunctie voor de Douane is belegd bij Skal.

   Via de website www.skal.nl
   Email: bereiding@skal.nl
   Telefoonnummer: 038 - 426 8100
   Faxnummer: 038 - 421 8182

3. Douane laboratorium

   Het Douane laboratorium heeft geen specifieke taak bij de uitvoering van deze taak.