32.00.00 Bezwaar en Beroep

3 Beroep

  Inleiding
Tegen de uitspraak op een bezwaarschrift kan de belanghebbende beroep instellen. In dit hoofdstuk worden de bepalingen en procedures over het beroep besproken. Voor het ter zake geldende beleid wordt verwezen naar het Besluit Beroep in Belastingzaken 2005, Besluit van 1-6-2005, nr. CPP2005/1077M.

Naar boven

3.1 Algemeen

Op de beroepsprocedure zijn de Algemene wet inzake rijksbelastingen en de Algemene wet bestuursrecht van toepassing.

In dit hoofdstuk wordt de beroepsprocedure beschreven. In paragraaf 3.2. worden de daarbij behorende procedures en ambtelijke werkzaamheden beschreven.

Naar boven

3.2 Procedures en ambtelijke werkzaamheden

In deze paragraaf worden de volgende procedures behandeld:

• de indiening van een beroep (paragraaf 3.2.1);

• de behandeling van een beroepschrift door de douane (paragraaf 3.2.2);

• opstelling verweerschrift (paragraaf 3.2.3);

• procedure voor de rechtbank (paragraaf 3.2.4);

• voorlopige voorziening (paragraaf 3.2.5);

• kopiëen (paragraaf 3.2.6).

Naar boven

3.2.1 Indiening beroep

Beschikkingen waar beroep tegen mogelijk is

Onder het instellen van beroep wordt verstaan het instellen van beroep bij een administratieve rechter (artikel 1:5, lid 3, Algemene wet bestuursrecht ). De mogelijkheid van het instellen van beroep wordt in de wet (artikel 243 CDW,artikel 8:2 van de Algemene douanewet juncto artikel 26 Algemene wet inzake rijksbelastingen) aangegeven.

Indiening door wie?

Iedere persoon heeft het recht beroep in te stellen tegen beschikkingen van de douaneautoriteiten die betrekking hebben op de toepassing van de douanewetgeving en die hem rechtstreeks en individueel raken.
(artikel 243 CDW, (eventueel) artikel 1:5 Algemene douanewet juncto artikel 7:1 Algemene wet bestuursrecht)

Vertegenwoordiging

Als een belanghebbende beroep instelt, hoeft hij dat niet altijd zelf te doen. Hij kan zich laten vertegenwoordigen (artikel 5 CDW). Als hij zich laat vertegenwoordigen moet hij het volgende doen:

1. Aan de beroepsinstantie een getekende verklaring (volmacht) bij het beroepschrift overleggen;

2. In de volmacht tot uitdrukking brengen dat het beroepschrift beschouwd moet worden als ingediend namens belanghebbende.

Het gevolg van een volmacht is dat de in de plaats van de belanghebbende optreedt. Hij kan dan alle bevoegdheden van de belanghebbende uitoefenen, voor zover die binnen de volmacht blijven. De belanghebbende is dan gebonden aan de handelingen van de gevolmachtigde.

Indiening: bij welke instantie?

Met ingang van de inwerkingtreding van de Algemene douanewet worden alle beroepschriften die betrekking hebben op:

• beschikkingen als bedoeld in artikel 4, aanhef en onder 5 van het Communautair Douanewetboek;

• beschikkingen die zijn genomen op grond van de Algemene douanewet,

ingediend bij de rechtbank te Haarlem.
(artikel 8:2, lid 4, Algemene douanewet)

Hierop zijn een aantal uitzonderingen:

1. Tegen een beschikking ter zake van landbouwrestituties staat beroep open op het College van Beroep voor het bedrijfsleven op de voet van de Wet bestuursrechtspraak bedrijfsorganisatie. Blijkens de Memorie van Toelichting geldt dit ook voor beschikkingen ter zake van uitvoer- en voorfixatiecertificaten die in het kader van de landbouwrestituties worden gebruikt. (artikel 8:3 Algemene douanewet)

2. Tegen een beschikking die is genomen op grond van een regeling genoemd in de bijlage bij de artikelen 1:1 en 1:3, onder B, staat beroep open op de rechterlijke instantie, genoemd in die regeling. Indien geen rechterlijke instantie is genoemd, is artikel 8:1 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Dit laatste houdt in dat beroep kan worden ingesteld bij de rechtbank. De relatieve competentie wordt vervolgens geregeld in artikel 8:7 van de Algemene wet bestuursrecht.

Voorbeeld:

De Warenwet bepaalt in artikel 32k dat de verhandeling van waren, ten aanzien waarvan gerede aanwijzingen bestaan dat zij gevaar opleveren voor de veiligheid van de mens, tijdelijk kan worden verboden totdat het onderzoek bedoeld in artikel 5:18 van de Algemene wet bestuursrecht, artikel 68 CDW of artikel 1:24 van de Algemene douanewet met betrekking tot deze waren is afgerond.
Wanneer een goed door de douane niet wordt vrijgegeven om zijn douanebestemming te volgen omdat dit goed niet voldoet aan de criteria gesteld bij of krachtens de Warenwet, is de rechtbank Haarlem bevoegd indien het beroep louter en alleen zich richt tegen de beschikking de goederen niet vrij te geven (bijvoorbeeld omdat de criteria gesteld bij of krachtens de Warenwet niet van belang zijn voor het vrijgeven van de gewenste douanebestemming). Ingevolge artikel 23 van de Warenwet is de rechtbank Rotterdam bevoegd indien het beroep zich richt tegen de beschikking dat het desbetreffende goed niet zou voldoen aan de criteria bij of krachtens de Warenwet.

Termijn

De termijn voor het indienen van een beroepschrift is 6 weken.
(artikel 6:7 Algemene wet bestuursrecht)

Aanvang termijn

De termijn vangt in afwijking van artikel 6:8 Algemene wet bestuursrecht aan met ingang van de dag na die van dagtekening van een afschrift van de uitspraak, tenzij de dag van dagtekening gelegen is voor de dag van de bekendmaking (artikel 26c Algemene wet inzake rijksbelastingen).
Als de inspecteur niet tijdig een uitspraak op bezwaar doet, dan vormt dit een zelfstandige grond om in beroep te komen (artikel 243, lid 1, CDW). In die gevallen kan de rechtbank bepalen dat de artikelen 13 en 14 van het CDW en paragraaf 1.2.4 van de Algemene douanewet gedurende een daarbij te bepalen termijn van toepassing blijven (artikel 8:2, lid 5, Algemene douanewet). De rechtbank zal dan ook beoordelen of het beroepschrift al dan niet onredelijk laat is ingediend. Is dat het geval dan wordt het beroepschrift niet-ontvankelijk verklaard (artikel 6:12, lid 3, Algemene wet bestuursrecht).

Formele vereisten

Het beroepschrift moet aan de onderstaande eisen voldoen.

1. het beroepschrift moet zijn ondertekend, en tenminste bevatten:

   • naam en adres van de indiener;

   • de dagtekening;

   • de gronden van het beroep;

   • een omschrijving en/of een afschrift van de beschikking waartegen het beroep gericht is.

2. indien het beroepschrift in een vreemde taal is gesteld en een vertaling voor een goede behandeling van het beroep noodzakelijk is moet de indiener zorg dragen voor een vertaling;

3. het beroepschrift mag tegen meerdere voor beroep vatbare uitspraken van de inspecteur gericht zijn;

(artikel 6:5 Algemene wet bestuursrecht en artikel 26b Algemene wet inzake rijksbelastingen)

Voldoening Griffierecht

De secretaris of de griffier van de rechtbank deelt de indiener mee dat griffierecht verschuldigd is. Betaalt de indiener vervolgens niet binnen acht weken het griffierecht, dan verklaart de rechtbank hem niet-ontvankelijk. Stort de indiener het griffierecht na afloop van deze termijn, dan blijft de niet-ontvankelijkverklaring achterwege, als hij aantoont dat hij het griffierecht zo spoedig mogelijk gestort heeft.
(artikel 8:41 Algemene wet bestuursrecht)

Naar boven

3.2.2 De behandeling van het beroepschrift door de douane

Beroepschrift inzake anti-dumpingheffingen of compenserende heffingen

Indien het een beroep betreft inzake anti-dumpingheffingen of compenserende heffingen zijn de werkafspraken met de Minister van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie van toepassing (zie dit Handboek, onderdeel 1.02.00, bijlage 1).

Voor de verdere registratie geldt wat is vermeld bij het beroepschrift algemeen.

Inwinnen ambtelijk advies

Naar boven

3.2.3 Verweerschrift

Let op

U stelt het verweerschrift alleen op als u behoort tot minimaal de groepsfunctie F.

Opbouw verweerschrift

Een toelichting van deze punten volgt hierna.

1. Ontvankelijkheid

2. Feiten

3. Geschil

4. Standpunt belanghebbende

5. Beschouwing

6. Conclusie

7. Bijlagen

Ondertekening

Dagtekening

Beroep heeft betrekking op waarde-onderzoek

Termijn voor indiening verweerschrift

Intrekking beroepschrift

Conclusies van repliek en dupliek

De rechtbank kan aan een belanghebbende toestaan een conclusie van repliek in te zenden (artikel 8:43 Algemene wet bestuursrecht). Dat moet gebeuren binnen de termijn die de rechtbank daarvoor stelt. De griffier stuurt u binnen een week nadat een conclusie van is binnengekomen een afschrift en geeft u de mogelijkheid een conclusie van dupliek in te zenden.

Schriftelijke vragen rechtbank

Vergoeding griffierecht

U vergoedt het griffierecht aan de belanghebbende als:

• het beroep geheel of gedeeltelijk gegrond verklaard wordt;

• de rechtbank bij ongegrondverklaring van het beroep u gelast het betaalde recht geheel of gedeeltelijk te vergoeden (in het laatste geval vergoedt de inspecteur het bedrag dat de rechtbank gelast te betalen);

• het beroep wordt ingetrokken omdat geheel of gedeeltelijk aan het bezwaar tegemoet wordt gekomen.

Als de belanghebbende het beroep intrekt zonder dat u aan zijn bezwaar tegemoet komt, kunt u in principe het griffierecht vergoeden.

Voorbeelden daarvan:

• u bent tekort geschoten in uw motiveringsverplichting van de afwijzing van een overigens onjuist standpunt van de belastingplichtige;

• de belastingplichtige heeft een pleitbaar standpunt ingenomen;

• de belastingplichtige trekt het beroepschrift snel in, zonder u veel extra werk te bezorgen.

Als er sprake is van zogenaamd "lichtvaardig procederen door de belanghebbende", vergoedt u het griffierecht niet. Een voorbeeld is het pro forma beroepschrift dat kennelijk uitsluitend gericht was op het verkrijgen van uitstel van betaling.

Het is ook mogelijk dat de griffier u afschriften toezendt van rapporten van deskundigen of afschriften van correspondentie tussen rechtbank en belanghebbende (of derden). Daarover wil de griffier dan uw mening weten.

Naar boven

3.2.4 Procedure voor de rechtbank

Behandeling beroepschrift

De rechtbank behandelt het beroepschrift en voert de procedure uit overeenkomstig hoofdstuk 8 Algemene wet bestuursrecht, voor zover in de Algemene wet inzake rijksbelastingen niet anders is bepaald.

Bijwonen van de zitting

U woont de zitting waarin de zaak behandeld wordt bij, als u daartoe schriftelijk bent aangewezen door de (plv.) directeur van uw regiokantoor en minimaal tot de groepsfunctie F behoort.

Ook kan belanghebbende zich laten vertegenwoordigen. De rechtbank heeft het recht te vorderen dat de belanghebbende zijn gemachtigde vergezelt. De rechtbank kan de vertegenwoordiging bij met redenen omklede beschikking weigeren.

De behandeling voor de rechtbank is in beginsel niet openbaar.
(artikel 27c, Algemene wet inzake rijksbelastingen)

Bijstand

U kunt zich op drie manieren laten bijstaan.

1. Als de zakelijke inhoud van het verweerschrift in verband met een waarde-onderzoek is opgesteld door de inspecteur te Rotterdam, laat u zich door die inspecteur bijstaan.

2. Als u dat noodzakelijk acht, kunt zich laten bijstaan door een andere ambtenaar van de Belastingdienst.

3. Als u zich wilt laten bijstaan door een advocaat of procureur, heeft u een machtiging van het Ministerie (DGBel, team juridische zaken) nodig.

Geheimhouding

U doet geen beroep op artikel 8:29 Algemene wet bestuursrecht, tenzij sprake is van gewichtige redenen die het overleggen van de betreffende stukken in de weg staan. Te denken valt aan stukken die vallen onder de uitzonderingsgronden van de Wet openbaarheid van bestuur zoals persoonlijke stukken die zijn verstrekt in het kader van de wederzijdse bijstand. U moet de toepassing van artikel 8:29 Algemene wet bestuursrecht melden aan DGBel, team particulieren en formeel recht.

Uitvoering uitspraak

Naar boven

3.2.5 Voorlopige voorziening

Verzoek om voorlopige voorziening

Belanghebbende kan bij de voorzieningenrechter om een zogenaamde voorlopige voorziening vragen. Je zou kunnen spreken van een fiscaal kort geding. Aan de indiening van zo'n verzoek zijn twee voorwaarden verbonden:

1. in het desbetreffende geschil is reeds bezwaar gemaakt of beroep ingesteld (de zogenaamde "connexiteitseis");

2. gelet op de betrokken belangen is onverwijlde spoed vereist (artikel 8:81 Algemene wet bestuursrecht).

Het onderzoek

Aan de inspecteur wordt gevraagd de op de zaak betrekking hebbende stukken aan de rechterlijke instantie te zenden. De voorzieningenrechter belegt zo spoedig mogelijk een zitting. Ter zitting kunnen eventueel getuigen en deskundigen worden gehoord. Partijen kunnen zich voorzien van bijstand. Aanbevolen wordt een pleitnota te overleggen.

De uitspraak

De voorzieningenrechter doet zo spoedig mogelijk mondeling of schriftelijk uitspraak. De regels die gelden voor de uitspraak in een gewone beroepsprocedure zijn van overeenkomstige toepassing.