110.00.18 Kaderovereenkomst inzake de samenwerking tussen het Ministerie van Economische Zaken en het Ministerie van Financien bij de uitvoering van wettelijke maatregelen op het terrein van het Ministerie van Economische Zaken

7 Bijlage 6 bij de Kaderovereenkomst van 28 juni 2005 tussen het Ministerie van Economische Zaken en het Ministerie van Financiën, de samenwerking bij het toezicht op producten inzake de telecommunicatiewet

7.1 1. Regelgeving en doel

1. Relevante regelgeving

   • Verordening (EG) Nr. 765/2008 tot vaststelling van de eisen inzake accreditatie en markttoezicht betreffende het verhandelen van producten;

   • Richtlijn 1999/5/EG van het Europees Parlement en de Raad van 9 maart 1999 betreffende radioapparatuur en telecommunicatie-eindapparatuur en de wederzijdse erkenning van hun conformiteit;

   • Richtlijn 2004/108/EG van het Europees Parlement en de Raad van 15 december 2004 betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen van de lidstaten inzake elektromagnetische compatibiliteit en tot intrekking van Richtlijn 89/336/EEG;

   • Telecommunicatiewet en daarop gebaseerde besluiten en regelingen;

   • Communautair douanewetboek (Verordening (EEG) nr. 2913/92, hierna CDW) en daarop gebaseerde besluiten en regelingen;

   • Nationale douanewetgeving.

2. Doel van de regelgeving

   Het voor de onderhavige samenwerking relevante doel van de Verordening (EG) Nr. 765/2008 en de Telecommunicatiewet is het waarborgen dat er geen niet-conforme of gevaarlijke elektronische en elektrische producten, radioapparaten en randapparaten, hierna producten genoemd, op de markt worden gebracht waarvan het gebruik schadelijk kan zijn voor de etherorde of het functioneren van andere producten.

Naar boven

7.2 2. Organisaties, taken en bevoegdheden

1. Betrokken organisaties

   • Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie

   • Agentschap Telecom

   • Belastingdienst/Douane (hierna Douane)

2. Taak uitvoeringsorganisaties

   Agentschap Telecom houdt toezicht op de naleving van de Telecommunicatiewet en hoofdstuk III uit de onder 1a genoemde Verordening (EG) Nr. 765/2008.

   Douane houdt binnen de kaders van het CDW en de nationale douanewetgeving mede toezicht op de onder 1b genoemde producten. Het toezicht betreft de douaneregelingen binnenbrengen op het grondgebied van de EU en het in het vrije verkeer brengen (invoer).

   Agentschap Telecom draagt zorg voor een adequate informatievoorziening ten behoeve van het medetoezicht door Douane, en voor ondersteuning, onder meer bij de afwikkeling van bevindingen.

3. Bevoegdheden

   De Douane ontleent zijn controlebevoegdheden aan de Algemene douanewet en kan informatie overdragen op grond van deze wet. Bij het constateren van een strafbaar feit maakt de Douane gebruik van zijn opsporingsbevoegdheden op grond van het Besluit buitengewoon opsporingsambtenaar Belastingdienst/Douane. De Douane gebruikt zijn opsporingsbevoegdheid uitsluitend voor de uitvoering van zijn handhavingstaken.

   Agentschap Telecom ontleent zijn bevoegdheden aan de Telecommunicatiewet en handelt conform Verordening (EG) Nr. 765/2008.

   Gelet op het voorgaande is Agentschap Telecom bevoegd om passende maatregelen te nemen tegen het in de handel brengen van niet-conforme of gevaarlijke producten.

Naar boven

7.3 3. Uitvoering

1. Werkwijze

   De Douane maakt gebruik van uiteenlopende vormen van toezicht. Voor de taak van deze bijlage kunnen relevant zijn:

   • Horizontaal toezicht, gebaseerd op afspraken met het bedrijfsleven, waaronder de CDW-regeling Authorised Economic Operator;

   • Controles van administraties van bedrijven;

   • Controles van aangiften;

   • Fysieke controles van goederen;

   • Toezichtsacties.

   Uitgangspunt voor het douanetoezicht is risicobeheersing. Jaarlijks wordt in samenwerking met Agentschap Telecom een uitvoeringsplan risicobeheersing telecommunicatie opgesteld. Dit uitvoeringsplan is mede gebaseerd op gegevens van Agentschap Telecom. In het uitvoeringsplan wordt het douanetoezicht uitgewerkt voor de relevante douaneprocessen. Op basis van het uitvoeringsplan komen controleopdrachten tot stand. Het toezicht door de Douane betreft onder meer het selecteren van aangiften op basis van risico-indicaties van Agentschap Telecom. De Douane informeert Agentschap Telecom over de geselecteerde zendingen. De Douane meldt een geselecteerde zending aan Agentschap Telecom en schort de vrijgave op. Agentschap Telecom neemt een besluit op afstand of controleert ter plekke. Een product waarvan de Douane de vrijgave heeft opgeschort, wordt vrijgegeven:

   • wanneer de Douane niet binnen drie werkdagen na de opschorting van de vrijgave in kennis is gesteld van maatregelen door Agentschap Telecom;

   • wanneer Agentschap Telecom van oordeel is dat het product geen ernstig risico voor de gezondheid of veiligheid vertoont of niet als niet-conform met de communautaire harmonisatiewetgeving kan worden beschouwd.

   Wanneer het Agentschap constateert dat een product niet aan de essentiële eisen of communautaire harmonisatiewetgeving voldoet, neemt het Agentschap passende maatregelen om het in de handel brengen van dat product te verbieden dan wel om het product conform de essentiële eisen te laten maken.

   Agentschap Telecom zal zo nodig producten die niet voldoen aan de essentiële eisen vernietigen of op een andere manier onbruikbaar maken. De hieraan gekoppelde kosten alsmede de kosten van opslag komen dan voor rekening van het Agentschap.

   Handhavingscommunicatie met betrekking tot deze samenwerking is primair de verantwoordelijkheid van Agentschap Telecom.

2. Afhandeling overtredingen

   In principe kunnen douanemedewerkers niet beoordelen of de goederen al dan niet voldoen aan de genoemde wetgeving. Bij het vermoeden van een overtreding raadpleegt de Douane Agentschap Telecom. Agentschap Telecom geeft de Douane aanwijzingen voor het verdere optreden. De Douane maakt op verzoek van Agentschap Telecom een proces-verbaal van bevinding en overdracht op. Strafrechtelijk of bestuursrechtelijk optreden bij overtredingen vindt plaats door Agentschap Telecom.

Naar boven

7.4 4. Planning en evaluatie

1. Planning en prioritering

   Jaarlijks stelt de Douane de omvang van het verwachte toezicht vast voor de taak van deze bijlage en verwerkt deze jaarlijks in het overkoepelende Handhavingsplan Douane. Als gelet op de totaliteit van douanetaken in dit plan en de daarbinnen te stellen prioriteiten wordt verwacht dat de handhavingsinspanning voor telecommunicatie niet of niet volledig kan worden uitgevoerd, wordt dit besproken met Agentschap Telecom.

2. Evaluatie

   De Douane en Agentschap Telecom evalueren jaarlijks de handhaving en de samenwerking. Nagegaan wordt of de afspraken in deze bijlage nog actueel en toereikend zijn. Hiervan wordt een verslag gemaakt dat door beide partijen wordt vastgesteld.

Naar boven

7.5 5. Informatie-uitwisseling en contacten

1. Informatie-uitwisseling

   De Douane stelt desgevraagd aan Agentschap Telecom relevante gegevens beschikbaar uit databestanden en dossiers.

   Agentschap Telecom:

   • stelt aan de Douane risico-indicaties beschikbaar

   • informeert Douane in algemene zin over voorkomende overtredingen

2. Horizontaal toezicht en AEO

   De Douane consulteert Agentschap Telecom over bedrijven:

   • die een certificaat hebben aangevraagd in het kader van de regeling Geautoriseerde Marktdeelnemer/Authorised Economic Operator (hierna: AEO) als bedoeld in artikel 14bis van Verordening 2454/93; of

   • die met de Douane afspraken willen maken in het kader van horizontaal toezicht Douane, kortweg systeemtoezicht genoemd.

   Wanneer Agentschap Telecom relevante gegevens heeft die een beletsel kunnen vormen voor het aangaan van afspraken dan wel de afgifte van het AEO-certificaat deelt zij dit mee aan het Landelijk centrum AEO (hierna: LCAEO) van de Douane. Het LCAEO koppelt aan Agentschap Telecom terug wat met de gegevens is gedaan en of afspraken tot stand zijn gekomen dan wel het certificaat is verleend.

3. Contactpersoon

   Agentschap Telecom en de Douane wijzen contactpersonen aan.