10.00.00 Binnenbrengen via zee

4 Aanbrengen

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de formaliteiten die moeten worden vervuld wanneer goederen vanuit zee het douanegebied van de Unie (artikel 4 DWU) zijn binnengekomen.

Naar boven

4.1 Aanbrengen

In beginsel moet elk schip, al dan niet geladen met goederen, vanaf het moment dat het Nederland is binnengekomen - onverwijld naar een tot een douanekantoor behorend gebied worden gebracht. Daar moeten het schip en de daarin aanwezige goederen bij de Douane worden aangebracht.
(artikelen 5, punt 33 en 135 DWU)

Na het binnenbrengen wordt de aankomst van het vervoermiddel gemeld aan de Douane van de eerste haven van binnenkomst (artikel 1, punt 15 GVo.DWU). Dit gebeurt elektronisch, door het indienen van de ‘kennisgeving van aankomst’ (artikel 133 DWU - Notification of Arrival - NA), zie hoofdstuk 3, paragraaf ‘3.3 Elektronische kennisgeving vervoermiddelen’ van dit Handboek Douane onderdeel. De goederen die gelost gaan worden, moeten worden aangebracht. Aanbrengen is het doen van een mededeling aan de Douane dat de goederen zijn aangekomen en dat ze beschikbaar zijn voor een douanecontrole. In de huidige situatie wordt geen apart aanbrengbericht (Presentation Notification - PN) ingediend. Deze kennisgeving hoeft in Nederland, behalve voor postzendingen, niet ingediend te worden. Douane Nederland leidt het aanbrengen af uit de gegevens van de Notification of Actual Time of Arrival (ATA) en de aangifte voor tijdelijke opslag (ATO). BUP Binnenbrengen voorziet niet in een specifiek aanbrengbericht maar hanteert daarvoor de ATA. Artikel 145, lid 8, letter b DWU voorziet in de mogelijkheid dat de ATO wordt gebruikt om de goederen aan te brengen. De verplichting om aan te brengen rust op de persoon die de goederen heeft binnengebracht, op de persoon in wiens naam of voor wiens rekening degene handelt die de goederen in het douanegebied van de Unie heeft gebracht of, in voorkomend geval, op de persoon die de aansprakelijkheid aanvaardt van het vervoer van de goederen nadat deze zijn binnengebracht. Het automatisch genereren van de PN op basis van de ATA en de ATO kan gerealiseerd worden door een ander persoon dan de persoon die de ‘vooraanmelding/aankomstmelding vervoermiddel’ bij binnenbrengen heeft gedaan.
(artikelen 139 DWU, 2:1 en 2:2 Algemene douaneregeling)

Voor een schip dat een Nederlandse haven binnen vaart, dat geen eerste haven van binnenkomst is (artikel 1 punt 15 GVo.DWU), moet een ‘vooraanmelding van aankomst vervoermiddel’ gedaan worden (artikel 2:0 Algemene douaneregeling - Notice of pre arrival (NOA) en - Estimated Time of Arrival (ETA) - wordt opgevolgd door ATA - Actual Time of Arrival)’, zie paragraaf ‘3.3 Elektronische kennisgeving vervoermiddelen’ van dit Handboek Douane onderdeel). Voor dit schip hoeft geen ‘kennisgeving van aankomst’ (Notification of Arrival (NA), artikel 133 DWU) te worden gedaan omdat zij geen eerste haven van binnenkomst binnen vaart.

Naast de personen die genoemd zijn in artikel 139, lid 1 DWU kan ook de persoon die genoemd is in 139, lid 2, letter b DWU goederen aanbrengen. De persoon, genoemd in artikel 139, lid 3, letter a DWU, die onmiddellijk na binnenbrengen goederen onder een douaneregeling of wederuitvoer kan plaatsten, kan in Nederland om systeemtechnishe redenen niet aanbrengen.
(artikel 139, lid 3, letter a DWU)

Voor goederen die vanuit zee het douanegebied van de Unie worden binnengebracht en voor verder vervoer aan boord van hetzelfde schip blijven wordt het moment van aanbrengen uitgesteld. Uitstel geldt tot het moment dat deze goederen aankomen in een haven van de Unie waar zij zullen worden gelost of overgeladen.

Goederen die het douanegebied van de Unie binnenkomen en die worden gelost om tijdens dezelfde reis weer op hetzelfde vervoermiddel te worden geladen om andere goederen te kunnen lossen of laden, worden niet bij de Douane aangebracht.
(artikel 139, lid 2 DWU)

Voor schepen kan er ontheffing worden verleend van de verplichting tot het vervullen van bepaalde formaliteiten als wordt voldaan aan alle voorwaarden die genoemd zijn in artikel 2:3 Algemene douaneregeling. Na de letters ‘a’ en ‘b’ van dat artikel moet ‘en’ gelezen worden. Letter ‘d’ van dat artikel heeft het over schepen die thuishoren in de Unie. Schepen die geregistreerd zijn in een lidstaat horen thuis in de Unie. Schepen die geen registratie hebben (bv. een reddingssloep van de KNRM) maar behoren bij een organisatie die gevestigd is in de Unie, horen ook thuis in de Unie.
(artikel 2:3 Algemene douaneregeling)

Naar boven

4.2 Lossen, overladen en wegvoeren van aangebrachte goederen

Goederen aan boord van een binnengekomen schip kunnen worden gelost, als daarvoor toestemming van de Douane is verkregen. In het algemeen wordt deze toestemming zodra de goederen zijn aangebracht stilzwijgend verleend. Lossen en overladen mag alleen op door de Douane aangewezen of goedgekeurde plaatsen.
(artikelen 140, lid 1, 147, lid 1 DWU en 115 GVo.DWU)

Met het oog op de controle en bemonsteren van de goederen of het schip kan de Douane op ieder moment eisen dat de goederen worden gelost en uitgepakt.
(artikel 140, lid 2 DWU)

De goederen mogen niet zonder toestemming van de Douane worden weggevoerd van de plaats waar zij zijn aangebracht.
(artikel 139, lid 7 DWU)

Goederen kunnen worden overgeladen van het ene schip op een ander schip op dezelfde terminal of op een schip dat bij een aangrenzende terminal ligt. Het voornemen tot overladen wordt door een kennisgeving van wederuitvoer (Re-export Notification, ofwel ‘REN’ - artikel 5. punt 14 DWU) aangeven op de aangifte tot tijdelijke opslag, waarmee de goederen zijn geplaatst onder wederuitvoer.

De stopfunctie
De Douane heeft bij binnenbrengen een stopfunctie, in relatie tot verboden goederen die schadelijke gevolgen kunnen hebben voor de veiligheid en gezondheid van planten, dieren en het welzijn van de bevolking maar ook op o.a. namaak en handelspolitieke maatregelen. Het gaat met name om de inwoners van de lidstaten van de Unie, Noorwegen, Noord-Ierland en Zwitserland, alsook hun omgeving, zie ook artikel 5, punt 7 DWU. Het is daarom van belang dat de Douane beschikt over volledige, juiste en tijdige informatie van goederen die het douanegebied van de Unie binnekomen. De stopfunctie omvat:

• er op toezien dat goederen onder het wettelijk toezichtsysteem worden gebracht met de bedoeling het nakomen van fiscale en niet-fiscale verplichtingen;

• het weren van goederen die niet op het Nederlands en/of Europees grondgebied zijn toegestaan ter uitvoering van niet-fiscale maatregelen.

Waar de stopfunctie zich op richt vindt u in Handboek Douane, onderdeel 12.00.00, Hoofdstuk 6, paragraaf ‘6.2.3 Verschuiving fysieke controle’.

De betreffende wettelijke regels stellen vaak de plaats van controle (Unie-buitengrens) vast voor goederen die binnen het kader van de stopfunctie vallen. Verschuiving zal dan niet of over slechts zeer beperkte afstand kunnen plaats vinden. Nadere informatie hierover is te vinden in Handboek Douane, onderdeel 12.00.00, Hoofdstuk 6, paragraaf ‘6.2.3 Verschuiving fysieke controle’.
(Artikel 245, lid 2 UVo.DWU)

Naar boven

4.3 Aanzuiveren van de aangifte tot tijdelijke opslag

Voor goederen die gelost worden moet in principe een aangifte tot tijdelijke opslag gedaan worden, ook als voor deze goederen al een nadere aangifte is gedaan. Dit geldt niet voor Uniegoederen die met een lijndienst zijn vervoerd middels de ‘Vergunning voor het onderhouden van een lijndienst’, zie paragraaf ‘3.2.1 Vervoer met een lijndienst’ van dit Handboek Douane onderdeel. aDe aangifte tot tijdelijke opslag wordt elektronisch ingediend in BUP Binnenbrengen. Alle goederen die vermeld zijn op de aangifte tot tijdelijke opslag moeten een toegestane douaneregeling krijgen of worden wederuitgevoerd. Alle nadere (douane)aangiften voor goederen die vermeld zijn op de aangifte tot tijdelijke opslag worden "afgeschreven". Dit afschrijven wordt ook nog wel aangeduid als "vertonen" of “vertoetsen”. Het afschrijven gebeurt met behulp van de afschrijvingsmodule Niet Financiële Verplichtingen (hierna NFV). Deze module wordt op termijn vervangen door de afschrijvingsmodule in BUP Binnenbrengen.
NFV is een module waarin de zuivering van de aangifte tot tijdelijke opslag plaatsvindt. Dit betekent dat deze aangifte wordt vergeleken met de nadere aangiften die gedaan zijn.

De vergelijking wordt gedaan op de volgende gegevens:

• voorafgaande regeling (het cognossement en volgnummer)

• verpakkingseenheid

• aantal colli

• brutogewicht

Als deze gegevens met elkaar matchen, is een aangifte tot tijdelijke opslag of een gedeelte van de aangifte tot tijdelijke opslag afgeschreven. Nadat alle afschrijvingen hebben plaatsgevonden is de aangifte tot tijdelijke opslag "gezuiverd".

In NFV vinden de afschrijvingen automatisch plaats wanneer een opvolgende aangifte elektronisch is gedaan in DMS, DVAS of BUP Uitgaan. In uitzonderingsgevallen kunnen de afschrijvingen ook handmatig worden gedaan. Dit geldt voor bijvoorbeeld Carnets TIR, Carnets ATA, CIM, Rijnvaartmanifesten, formulieren 302 en in het buitenland afgegeven aangiften voor douanevervoer. Voor de behandeling van deze aangiften wordt verwezen naar de desbetreffende onderdelen van dit Handboek.

De indiener van de aangifte tot tijdelijke opslag krijgt na 20 en 35 dagen elektronisch een melding welke posten nog openstaan. Na 90 dagen moet, voor de nog openstaande posten, als de goederen nog aanwezig zijn, door de indiener een nadere douaneregeling worden gekozen of moeten de goederen worden wederuitgevoerd. Het kiezen van een nadere douaneregeling kan bijvoorbeeld gerealiseerd worden door het doen van een aangifte voor douane-entrepot IM A, regeling 7100, ingediend in DMS (Douaneaangiften Management Systeem).
(artikel 149 en 150 DWU)

Naar boven

4.4 Nadere bepalingen m.b.t. het aanbrengen van afwijkende schepen en containers

Voor sommige schepen zijn door hun aard of lading bijzondere procedures met betrekking tot aanbrengen noodzakelijk. Hierbij kan onder andere worden gedacht aan drijvende kranen, elevatoren, pontons en sloop- of werkschepen.

Voor de bepalingen over schepen zoals jachten en oorlogsschepen wordt verwezen naar hoofdstuk 5 van dit Handboek Douane onderdeel. Deze worden hier niet verder behandeld.

Naar boven

4.4.1 Lege gesleepte schepen en schepen zonder lading

Onder een leeg gesleept schip wordt verstaan een schip dat bij binnenkomst gesleept wordt en dat:

• geen zeebrief heeft (bijvoorbeeld omdat het nieuw is);

• geen lading of scheepsvoorraden aan boord heeft en;

• niet onder bevel van een eigen gezagvoerder/kapitein staat.

Als een schip door een sleepboot wordt binnengebracht moet dit schip als lading van de sleepboot worden aangegeven.

Als voor een gesleept schip echter wel een zeebrief is afgegeven en het heeft lading en/of provisie aan boord, dan is er geen sprake van een leeg gesleept schip en gelden de normale formaliteiten bij binnenbrengen.

Als een schip zonder lading binnenkomt, moeten formaliteiten bij binnenkomst worden vervuld. Als dit het geval is, moet daarvoor een ‘vooraanmelding van aankomst vervoermiddel’ (artikel 2:0 Algemene douaneregeling - Notice of pre arrival (NOA) en - Estimated Time of Arrival (ETA) - wordt opgevolgd door ATA - Actual Time of Arrival) bij binnenkomst worden gedaan. De scheepsvoorraden en scheepsbehoeften moeten ook in dit geval op een scheepsvoorradenaangifte (IMO/FAL 3, STO bericht - Declaration of Ship’s Stores onboard at arrival, artikel 2:2a lid 1 Algemene douaneregeling) worden aangegeven. Zie hoofdstuk 3, paragraaf ‘3.4 Scheepsvoorraden, brandstoffen en smeermiddelen’ van dit Handboek Douane onderdeel.
(artikelen 2:0 en 2:2a, lid 1 Algemene douaneregeling)

Naar boven

4.4.2 Schepen en andere vervoermiddelen die bestemd zijn om in het vrije verkeer te worden gebracht

Voor een vanuit zee binnengekomen schip dat in een derde land is gekocht of gebouwd en bestemd is om in het vrije verkeer te worden gebracht, moet een aangifte tot tijdelijke opslag voor het schip zelf worden gedaan.

Vervoermiddelen (op niet Nederlandse kentekens) die worden meegebracht door passagiers of bemanningsleden die niet in de Unie thuishoren en die vanuit zee Nederland binnenkomen hoeven niet op een (summiere) aangifte te worden aangegeven. Er is hier sprake van tijdelijke invoer, zie hiervoor Handboek Douane, onderdeel ‘18.00.00 Tijdelijke invoer’.

Vooruit- of nagezonden personenauto's of andere vervoermiddelen moeten echter wel als lading van zo'n schip worden aangegeven en dus op de aangifte tot tijdelijke opslag worden vermeld.