15.50.00 Douane-entrepots

2 Typen douane-entrepots, entreposeur en entrepositaris

Douane-entrepots worden onderverdeeld in :

• publieke douane-entrepots (bestemd voor opslag van goederen door iedereen)

• particuliere douane-entrepots (bestemd voor opslag van goederen door de beheerder/vergunninghouder van het douane-entrepot)

De Toepassingsverordening CDW maakt een verdere onderverdeling:

De types A en F komen in Nederland niet voor. Deze worden dan ook in dit onderdeel niet verder besproken.

Entreposeur en entrepositaris

De entreposeur is de persoon aan wie de vergunning verleend is om het douane-entrepot te beheren.

De entrepositaris is de persoon die:

• verantwoordelijk is voor het nakomen van de verplichtingen die voortkomen uit de plaatsing van de goederen onder de regeling

• de aangifte tot plaatsing indient.

Bij een publieke douane-entrepots (type B) mag iedereen goederen opslaan. Hier is het dus mogelijk dat de entreposeur een andere persoon is dan de entrepositaris. De entrepositaris blijft verantwoordelijk voor het nakomen van de verplichtingen die voortkomen uit de plaatsing van de goederen onder de regeling .
Bij de particuliere douane-entrepots (types C, D en E) is de entreposeur ook altijd de entrepositaris. Bij een particulier douane-entrepot mag namelijk alleen de vergunninghouder goederen opslaan in het douane-entrepot.
(
artikelen 101 CDW,
artikelen 525 tot en met 535 TVo. CDW)

Naar boven

2.1 Types douane-entrepot in Nederland

Douane-entrepot type B:

Opslag in douane-entrepots type B gebeurt meestal om vervoerstechnische redenen. Er wordt een korte periode overbrugd die nodig is om voor de goederen een nadere douanebestemming te kiezen. Deze mogelijkheid van opslag is vooral van belang voor stuwadoors-, expeditie- en transportbedrijven die zelf niet in bezit zijn van een vergunning douane-entrepot. Ook bulkopslag en veterinaire opslag vinden plaats in een douane-entrepot type B.

Daardoor zijn douane-entrepots type B vooral gevestigd in internationale zeehavens. Er vindt zowel opslag plaats van de EU binnengekomen goederen als van goederen die de EU verlaten.
De entreposeur hoeft bij douane-entrepot type B geen voorraadadministratie te voeren waarop mede het douanetoezicht is gebaseerd. In plaats daarvan bewaart de Douane bij wijze van voorraadadministratie de aangiften tot plaatsing van de goederen in douane-entrepot.
(
artikel 528 TVo. CDW)

Douane-entrepots type C, D en E:

Opslag in douane-entrepots type C, D en E vindt plaats onder verantwoordelijkheid van de entreposeur, die tevens entrepositaris is. Hij hoeft niet de eigenaar te zijn van de opgeslagen goederen. De opslagredenen zijn uiteenlopend, zoals vervoersopslag, voorraadvorming, distributie, speculatie etc.

In de zee- en luchthavens gaat het bij daar gevestigde douane-entrepots type C dikwijls om opslag voor een korte tijd in afwachting van de nieuwe toegestane douanebestemming. Het gaat niet alleen om de EU binnengekomen goederen, maar ook de opslag van uitgaande goederen.

Bij de opslag in douane-entrepots type D en E worden de goederen opgeslagen voor distributie, voorraadvorming en speculatie. Veelal is de entreposeur/ entrepositaris ook eigenaar van de goederen.

Voor douane-entrepots type C, D en E is een voorraadadministratie wettelijk vereist. Deze moet door de entreposeur worden bijgehouden. Zie hierover paragraaf 2.2.5. Juistheid, tijdigheid en volledigheid van de registraties daarin zijn voor de Douane van essentieel belang en een belangrijke eis voor vergunningverlening.
(
artikelen 528 tot en met 530 TVo. CDW)

Vereenvoudigde regelingen en procedures

Het niveau van de voorraadadministratie is ook bepalend of vereenvoudigde regelingen of procedures bij een douane-entrepot toepasbaar zijn en zo ja, welke dat zijn. Bij douane-entrepots gaat het in het bijzonder om:

• procedures voor het doen van een domiciliëringsprocedure bij de plaatsing onder en/of beëindiging van de douane-entrepotregeling (onderdeel 12.50.00 dit Handboek).

In de communautaire wetgeving staat elke regeling of procedure op zichzelf. De Douane moet afzonderlijk vaststellen of een door belanghebbende gevraagde vereenvoudigde regeling of vereenvoudigde procedure voldoende gewaarborgd is zoals de:

• regelingen voor toegelaten afzender en toegelaten geadresseerde (begin en eind van het douanevervoer, onderdeel 14.45.00 van dit Handboek);

In een douane-entrepot kunnen de goederen tijdens de opslag bepaalde behandelingen ondergaan. Dat kan zijn in het kader van:

• de gebruikelijke behandelingen zoals beschreven in hoofdstuk 7

• de regeling Actieve veredeling (onderdeel 16.00.00 van dit Handboek)

• de regeling Behandeling onder douanetoezicht (onderdeel 17.00.00 van dit Handboek)

Let op!

Bij de laatste twee douaneregelingen bevinden de goederen zich niet meer onder de regeling douane-entrepot. De regeling douane-entrepot wordt opgevolgd door één van beide schorsende regelingen.
(artikelen 106, 109 CDW;
artikel 531,
bijlage 72 TVo. CDW)

Ook is het mogelijk dat bij de niet-communautaire goederen in het douane-entrepot opslag plaats vindt van goederen met een communautaire douanestatus. Dit kan als voldaan wordt aan bepaalde voorwaarden. De uitwerking van deze mogelijkheid vindt u in hoofdstuk 3 en 8
(artikelen 98, 106 CDW;
artikel 534 TVo. CDW)

Naar boven

2.2 Voorwaarden voor douane-entrepot

Omdat het douane-entrepot een economische douaneregeling is, is voor het oprichten en beheren van een douane-entrepot een vergunning van de inspecteur vereist. In Nederland is dat de inspecteur van het douanekantoor waar de belanghebbende gevestigd is of zich zal vestigen.
(artikelen 85, 100 CDW)

De Douane beoordeelt of een belanghebbende in aanmerking komt voor de door hem gevraagde douane-entrepotvergunning. Ook beoordeelt de Douane welke waarborgen daarbij nodig zijn.

De belangrijkste elementen voor die beoordeling zijn:

• de persoon van de aanvrager (zie paragraaf 2.2.1)

• de economische behoefte aan douane-entrepotopslag (zie paragraaf 2.2.2)

• het douanetoezicht per type douane-entrepot (zie paragraaf 2.2.3)

• de soort(en) van de goederen voor het douane-entrepot (zie paragraaf 2.2.4)

• de fiscale en niet-fiscale belangen die met de goederen verband houden

• het niveau van de administratie en de administratieve organisatie van het douane-entrepotbedrijf (zie paragraaf 2.2.5)

Als de vergunninghouder de AEO status heeft zijn elementen bij de afgifte van het certificaat beoordeeld. Deze elementen hoeven niet meer te worden herbeoordeeld bij de afgifte van de vergunning zie onderdeel 2.50.00 van dit Handboek.
(
artikel 14bis Tvo. CDW)

Naar boven

2.2.1 Persoon van de aanvrager

In paragraaf 6.1 van onderdeel 15.00.00 van dit Handboek staat wie u een vergunning kunt verlenen. Een vergunning voor een douane-entrepot kan verleend worden aan de persoon die het douane-entrepot beheert.
Wat moet worden verstaan onder het begrip “beheer van een douane-entrepot”? In Bijlage 1 wordt het begrip uitgelegd en worden een aantal voorbeelden gegeven.

Naar boven

2.2.2 Economische behoefte

Een vergunning voor douane-entrepot wordt alleen verleend als een voldoende economische behoefte daaraan wordt aangetoond. Die behoefte moet de aanvrager aantonen bij het indienen van de vergunningaanvraag. Het douane-entrepot moet in hoofdzaak bestemd zijn voor opslag van goederen, behandeling van de opgeslagen goederen mag slechts van ondergeschikt belang zijn.

Bij zijn beoordeling moet de inspecteur meewegen dat douanetoezicht en controle kunnen worden uitgeoefend zonder dat de Douane daarvoor buitensporig hoge administratieve kosten moet maken.
(artikel 100 CDW,
artikel 527 TVo. CDW)

Naar boven

2.2.3 Douanetoezicht per type douane-entrepot

Het douanetoezicht vereist dat bij elk douane-entrepot voldoende controles door de Douane kunnen worden gedaan, zoals (deel-)inventarisaties en controles bij in- en uitslag van goederen en in voorkomend geval toezicht op het gebruik van regelingen voor toegelaten geadresseerde en toegelaten afzender. Toekenning van een bepaald type douane-entrepot moet passen bij de wijze waarop het toezicht kan en moet worden uitgeoefend:

• vooral fysiek toezicht of

• deels fysiek en deels administratief toezicht of

• voornamelijk administratief toezicht met slechts beperkt fysieke toezicht.

(
artikel 527, derde lid, TVo. CDW)

De AEO status van de vergunninghouder heeft gevolgen voor het geheel aan controlemaatregelen, zie onderdeel 2.50.00 van dit Handboek.

Douane-entrepots type B, C en D

Deze douane-entrepots bestaan uit een of meer daarvoor aangewezen en goedgekeurde gebouwen, lokalen of andere afgebakende ruimten, zoals opslagtanks, silo's, terreinen. De vergunning douane-entrepot geldt uitsluitend voor de aangewezen locatie.

In elk geval moeten de lokalen of andere plaatsen die als douane-entrepot type B, C of D zijn goedgekeurd bij de vergunningverlening en nauwkeurig zijn beschreven.
(
artikel 526 TVo. CDW)

Een plaats die door de Douane is goedgekeurd als ruimte voor tijdelijke opslag, kan ook worden goedgekeurd als douane-entrepot. Zie verder paragraaf 2.3.2.
(
artikel 526 TVo. CDW)

Douane-entrepot type E

Het douane-entrepot type E bestaat uit één of meerdere locaties (gebouwen, ruimten, terreinen, silo’s etc.) die met name benoemd zijn. Deze locaties hoeven niet goedgekeurd te worden door de Douane, maar zijn wel aan douanetoezicht onderworpen. De locaties zijn worden opgenomen in de vergunning. Voor dit douane-entrepot geldt als de plaats van vestiging de plaats waar de hoofdadministratie van de entreposeur gevoerd wordt.

Naar boven

2.2.4 Goederensoort(en)

De communautaire wetgeving gaat er van uit dat douane-entrepots bestemd zijn voor opslag van niet-communautaire goederen. Bijkomstig is ook opslag van andere goederen mogelijk.

Voor douane-entrepottypen B, C, D en E is opslag van de volgende goederensoorten mogelijk:

1. niet-communautaire goederen

2. communautaire accijnsgoederen bestemd voor bevoorrading van schepen en luchtvaartuigen

3. communautaire accijnsgoederen, die voor uitvoer zijn vrijgegeven en die in afwachting zijn van het verlaten van de Gemeenschap kunnen in een douane- entrepot type B of C worden opgeslagen.
   

   (artikel 38 Uitvoeringsbesluit Accijns, letter b)

   Bij deze vorm van opslag worden de accijnsgoederen niet geacht zich te bevinden onder het stelsel van douane- entrepots. Let hierbij indien van toepassing op de regels met betrekking tot gezamenlijke opslag.
   (artikel 106 lid 1 letter a en lid 2 CDW en artikel 534 Tvo. CDW)

4. Het is ook mogelijk dat een vergunninghouder van het douane-entrepot type E en C zijn entrepotruimten ook gebruikt voor de opslag van communautaire accijnsgoederen. De ruimten van het entrepot zijn ook aangewezen als accijnsgoederenplaats.

5. andere goederen uit het vrije verkeer die worden opgeslagen om de ruimte zo economisch mogelijk te benutten. Hiervoor gelden voorwaarden. Over deze opslag handelt hoofdstuk 3. De douanestatus van deze goederen verandert door de entrepotopslag niet

6. landbouwgoederen uitsluitend onder de daarvoor genoemde voorwaarden en beperkingen. Deze vindt u in “Wetgeving Douane Landbouw”.

Let op!

Vinden de handelingen van de douaneregelingen actieve veredeling en behandeling onder douanetoezicht plaats in de ruimte van het douane-entrepot zonder dat de goederen zich onder het stelstel bevinden? Dan past u de bepalingen toe van deze douaneregelingen, onderdeel 16.00.00 en 17.00.00 van dit Handboek.
(artikel 106 CDW;
artikel 529 en
530 TVo. CDW; 4:6 Algemene douaneregeling, artikel 38 en 39 Uitvoeringsbesluit accijns)

In hoofdstuk 3 van dit onderdeel staat een verdere uitwerking.

Naar boven

2.2.5 Administratie en administratieve organisatie

Voor de douanecontrole en het douanetoezicht hecht de Douane grote waarde aan de administratie en administratieve organisatie van de entreposeur. Deze zijn mede bepalend voor welk type douane-entrepot een vergunning kan worden verleend.

Voor de administratie van een douane-entrepot gelden de algemene eisen zoals opgenomen in onderdeel 15.00.00 van dit Handboek. Daarnaast gelden de hierna opgenomen specifieke eisen.

Voor douane-entrepot type D

Bij douane-entrepot type D moeten de volgende heffingsgrondslagen bij inslag worden vastgelegd in de administratie:

• soort(en) goederen (specifiek omschreven)

• hoeveelheid (aantal stuks, kilo’s, liters of andere volgens het gebruikstarief toe te passen maatstaven)

• waarde van de goederen

• oorsprong van de goederen

Deze heffingsgrondslagen worden gebruikt in de aangifte voor het in het vrije verkeer brengen ter beëindiging van de regeling douane-entrepot.
(
artikel 112, lid 3, CDW en
artikel 525 TVo. CDW)

Deze regeling voor de vaststelling van de heffingsgrondslagen op het tijdstip van de plaatsing maakt het een entreposeur mogelijk om de voor zijn bedrijf meest zekere weg te kiezen. Dit kan bijvoorbeeld nuttig zijn bij goederen met sterk wisselende waarden, goederen die langdurig in opslag zijn, seizoenartikelen, en dergelijke.

Aan douane-entrepots type D is de domiciliëringsprocedure voor het brengen van de goederen in het vrije verkeer verbonden.
(
artikel 525 TVo. CDW)

Voor douane-entrepot type E

In principe worden de heffingsgrondslagen toegepast zoals die gelden op het moment van beëindiging van de regeling. De entreposeur kan bij dit douane-entrepot ook kiezen voor de vaststelling van deze elementen op het tijdstip van de plaatsing in het douane-entrepot zoals bij een douane-entrepot type D. Deze keuze moet in de vergunning douane-entrepot zijn vastgelegd. De entreposeur kan bij het in het vrije verkeer brengen alsnog kiezen voor de grondslagen bij het ontstaan van de douaneschuld op het moment dat de goederen in het vrije verkeer worden gebracht.

De keuze kan verband houden met onder andere schommeling van koersen, tariefwijzigingen, prijzen op de wereldmarkt. Toestemming voor deze keuzemogelijkheid moet in de vergunning zijn verleend.
(artikel 112, lid 3, CDW,
artikel 525, lid 3, TVo. CDW)

Bewaarplicht

In paragraaf 9 van onderdeel 5.00.00 van dit Handboek staan de regels over de bewaarplicht van de administratie.

Naar boven

2.2.6 Procedure goedkeuring vergunning

Naast de in hoofdstuk 6 van onderdeel 15.00.00 van dit Handboek genoemde voorwaarden voor de verlenen van de vergunning, is in dit onderdeel een aantal aanvullende voorwaarden opgenomen.

Hiervoor moeten nog de volgende acties worden ondernomen:

a. de locatie moet worden getoetst of voldoen aan de technische eisen voor goedkeuring

b. er moet een proces-verbaal van situatie, of bouwtekening worden opgesteld.

Ad a. Technische eisen voor goedkeuring

Een door de Douane af te sluiten douane-entrepot moet voldoen aan strenge eisen van ligging, bouw, inrichting en afscheiding van andere percelen.

Voor een niet-ambtelijk gesloten douane-entrepot hoeft de Douane dergelijke zware technische eisen niet te stellen.

Ad b. Proces-verbaal van situatie, bouwtekening

Bij douane-entrepots is nodig dat het volgende precies vast ligt:

• op welke locatie een douane-entrepot gevestigd is

• wat de omvang van het douane-entrepot is

Het belang daarvan is tweeërlei:

1. Het is nodig ten behoeve van de inventarisatie als controlemiddel.

2. De wet geeft de Douane speciale bevoegdheden voor het betreden en visiteren van de gebouwen, lokalen en dergelijke die als douane-entrepot zijn aangewezen.
   (Artikel 1:24 en 1:26 Algemene Douanewet)

Een door de Douane af te sluiten douane-entrepot moet voldoen aan strenge eisen van ligging, bouw, inrichting en afscheiding van andere percelen. Hiervoor moet een proces verbaal van situatie worden opgemaakt.

Voor een niet-ambtelijk gesloten douane-entrepot hoeft de Douane dergelijke zware technische eisen niet te stellen. Hiervoor kan dan worden volstaan met een bouwtekening die in het vergunningdossier wordt opgenomen.

Bij een douane-entrepot type E is geen bouwtekening of het opmaken van een proces verbaal van de situatie nodig. Bij het douane-entrepot type E is geen sprake van goedgekeurde plaatsen, maar van opslaginrichtingen (artikel 98, lid 3 CDW en
artikel 525, lid 2, letter b TVo. CDW). In de vergunning douane-entrepot type E moeten wel de locaties van opslaginrichtingen met de adresgegevens nauwkeurig worden opgenomen (
zie bijlage 67, punt 19 TVo. CDW)

Naar boven

2.3 Nadere bepalingen

2.3.1 Detailverkoop vanuit douane-entrepot

Het is niet toegestaan in de gebouwen, lokalen en ruimten van het douane-entrepot goederen te verkopen aan particulieren (detailverkoop).

Deze beperking is van toepassing op alle douane-entrepottypen, met inbegrip van het stelsel van douane-entrepot type E.
(
artikel 527 TVo. CDW)

Deze bepaling geldt niet voor:

1. verkoop aan reizigers in het internationale verkeer (denk hierbij aan de taxfree winkels)

2. verkoop in het kader van diplomatieke en consulaire overeenkomsten (denk hierbij aan consulaten, ambassades en aan daaraan verbonden personen met diplomatieke status)

3. verkoop aan de volgende internationale organisaties en leden daarvan zoals vermeld in bijlage 18 van de Algemene douaneregeling

4. verkoop aan de NAVO-strijdkrachten

Let op!

Postorderverkoop en zogenaamde internetverkopen waarbij de goederen vanuit douane-entrepot verstuurd worden naar de koper vanuit een douane-entrepot worden niet aangemerkt als detailverkoop in gebouwen, lokalen en dergelijke van het douane-entrepot, en zijn dus toegestaan.

Naar boven

2.3.2 Combinatie van douane-entrepot met ruimte tijdelijke opslag

Een plaats waarvoor een vergunning is verleend als ruimte voor tijdelijke opslag, kan ook worden goedgekeurd als douane-entrepot type B, C of D. Dezelfde ruimte is dan aangewezen als ruimte voor tijdelijke opslag en als douane-entrepot.
(
artikel 526 TVo. CDW) Ook is het mogelijk dat de ruimte voor tijdelijke opslag wordt aangewezen als opslagplaats voor een douane-entrepot type E. Hiervoor zijn twee afzonderlijke vergunningen nodig.

Verder moet rekening worden gehouden met het volgende:

1. De Douane moet steeds op doelmatige wijze (administratie, inslagdocumenten) kunnen vaststellen onder welk douaneregime de opgeslagen goederen zich bevinden. Op verzoek moet worden aangetoond welke goederen onder welk douaneregime horen. In beide vergunningen moet deze voorwaarde zijn opgenomen

2. Bij in- of uitslag van goederen moet uit de begeleidende aangiften of andere bescheiden altijd blijken of het gaat om goederen in tijdelijke opslag of om goederen in een douane-entrepot.

Het is niet noodzakelijk dat goederen in verband met de overgang van tijdelijke opslag naar de douane-entrepotopslag bij deze situatie daadwerkelijk worden verplaatst. Voorwaarde is ook bij deze overgang dat vast staat welke goederen onder welk regime horen. Hierbij is vermelding van de identiteitskenmerken van de goederen in de administratie van de entreposeur voor de Douane van essentieel belang.

Geen combinatie van verschillende douane-entrepottypen

In hetzelfde lokaal of dezelfde ruimte is het niet toegestaan om douane-entrepottypen B, C of D te combineren als deze ruimten niet duidelijk zijn gescheiden. Een ruimte kan slecht in één douane-entrepot vergunning B, C of D als goedgekeurde ruimte worden opgenomen. Bijvoorbeeld opslag van goederen die onder type B horen, kan dus niet voorkomen in de ruimte van een douane-entrepot type C.

Als in hetzelfde lokaal of dezelfde ruimte de douane-entrepots duidelijk van elkaar zijn gescheiden is het mogelijk om de ruimte op te delen in bijvoorbeeld een entrepot C van bedrijf X en een entrepot C van bedrijf Y. De douane-entrepots moeten duidelijk afgebakend zijn en door de Douane zijn goedgekeurd. Ieder bedrijf heeft zijn eigen douane-entrepot administratie.

Een ruimte of lokaal dat is goedgekeurd als douane-entrepot van het type B,C of D, kan worden aangewezen als locatie van een douane-entrepot type E. Hierbij is het niet nodig dat de locatie van het type E fysiek wordt afgebakend. Wel zal uit de administratie van het douane-entrepot duidelijk moeten blijken onder welke regeling de goederen liggen opgeslagen.
(
artikel 526 TVo. CDW)