110.00.15 Kaderovereenkomst inzake de samenwerking tussen de VROM-Inspectie van het Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer en het Directoraat-Generaal Belastingdienst van het Ministerie van Financien

1. 1. Regelgeving en taak

1. a. Naam wetgeving

• Richtlijn nr. 93/15/EEG van de Raad van de Europese Gemeenschappen van 5 april 1993

• Wet explosieven voor civiel gebruikvan 7 juli 1994 (Wecg).

1. b. Doel wetgeving

De Wecg stelt eisen aan het in de handel brengen, vervaardigen, opslaan, gebruiken, overbrengen en het verhandelen van explosieven bestemd voor civiel gebruik. De Wecg bevat drie centrale verbodsbepalingen:

1. het verbod om explosieven binnen de Europese Unie in de handel te brengen die:

   • niet voldoen aan fundamentele veiligheidseisen,

   • niet voorzien zijn van een CE-markering en

   • niet beoordeeld zijn op conformiteit volgens de procedure uit bijlage 2 van de richtlijn;

2. het verbod om explosieven over te brengen zonder vergunning (binnen Nederland) of toestemming (naar een andere EU-lidstaat);

3. het verbod om zonder erkenning explosieven te vervaardigen, op te slaan, te gebruiken, over te brengen of te verhandelen.

1. c. Taak

Op verzoek van de VROM-Inspectie levert de Douane gegevens uit databestanden over het brengen van niet-communautaire goederen in het vrije verkeer van de EU, het uitvoeren van communautaire goederen uit de EU en het binnenbrengen en wederuitvoeren van niet-communautaire goederen in en uit de EU. Deze informatie-uitwisseling is noodzakelijk voor het in beeld brengen van de branche en keten van explosieven voor civiel gebruik

De Douane stelt geen controles in inzake de Wecg. Indien de VROM-Inspectie in samenwerking met de Douane bepaalde controles wil uitvoeren, kan daartoe worden besloten in overleg met het Douane-informatiecentrum (convenantbeheer en risicobeheersing veiligheid, gezondheid, economie en milieu (VGEM)).

1. d. Bevoegdheden

Ambtenaren van de Belastingdienst, bevoegd inzake de douane, zijn ingevolge de Wecg, artikel 22, lid 1, letter d, belast met het toezicht op de naleving van deze wet.

De bevoegdheden die de Douane bij dit toezicht heeft, zijn opgenomen in hoofdstuk 5, afdeling 5.2 van de Algemene wet bestuursrecht.

De ambtenaren van de Belastingdienst, bevoegd inzake de douane, zijn ingevolge artikel 17, eerste lid, sub 3, van de Wet op de economische delicten belast met de opsporing van de feiten die strafbaar zijn gesteld in de Wecg.

De douaneambtenaar heeft opsporingsbevoegdheden zoals geregeld in het Besluit buitengewoon opsporingsambtenaar Belastingdienst/Douane van 31 oktober 2002, nr. 5194120/502/CBK, Stcrt. 2002, 214 (BOA-besluit). Ingevolge artikel 2 van het BOA-besluit is de douaneambtenaar aangewezen voor de opsporing van alle strafbare feiten.

De Douane gebruikt haar opsporingsbevoegdheid uitsluitend in het verlengde van haar toezichttaken, zoals het opmaken van een proces-verbaal en het in beslag nemen van goederen. De Douane verricht geen opsporingsactiviteiten. Opsporing is de taak van de FIOD/ECD.

Hoewel de Douane bevoegdheden heeft ten aanzien van de Wecg, zijn over de handhaving van deze wet nog geen nadere afspraken gemaakt met de VROM-inspectie. De taak van de Douane beperkt zich tot het leveren van gegevens uit databestanden zoals opgenomen in punt 1c van deze bijlage.

1. 2. Uitvoering

1. a. Opvragen gegevens

De VROM-Inspectie richt verzoeken voor het verkrijgen van voor de handhaving van de Wecg relevante gegevens aan het Douane-informatiecentrum (convenantbeheer en risicobeheersing VGEM).

1. 3. Overleg

1. a. Overleg

Tenminste één keer per jaar vindt overleg plaats tussen de VROM-Inspectie en de Douane over de informatie-uitwisseling betreffende de Wecg en het functioneren van de samenwerking volgens deze bijlage.

1. b. Contacten

Namens de VROM-Inspectie: de projectleider Wecg. Namens de Douane: het Douane-informatiecentrum (convenantbeheer en risicobeheersing VGEM).

Den Haag, 19 januari 2006

Namens de Inspecteur-Generaal VROM,

Namens de Directeur-Generaal van de Belastingdienst,

de directeur Bestuurszaken,

het lid van het managementteam van Belastingdienst/Douane Zuid,

Mr. A. Oppers

Mr. Drs. B. C. de Graaf