110.00.16 Kaderafspraken inzake de samenwerking tussen het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport en het Ministerie van Financien bij de uitvoering van de niet-fiscale douanetaken

1 Kaderafspraken inzake de samenwerking tussen het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport en het Ministerie van Financiën bij de uitvoering van de niet-fiscale douanetaken

De Staatssecretaris van Financiën en de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,

overwegende,

dat de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport verantwoordelijk is voor het beleid, de uitvoering en de handhaving met betrekking tot de in de bijlagen genoemde wettelijke regelingen (hierna te noemen de regelingen);

dat het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport voor de handhaving van deze regelingen gebruik maakt van handhavingsdiensten;

dat de Douane één van deze handhavingsdiensten is;

dat de Belastingdienst, waarvan de Douane een onderdeel is, grote waarde hecht aan de samenwerking met andere overheidsdiensten;

dat de samenwerking met andere overheidsdiensten, in casu het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport bijdraagt aan het vervullen van de kerntaken van de Belastingdienst, dat wil zeggen de controle en het toezicht op de nakoming van fiscale en douaneverplichtingen en meer in het bijzonder ten aanzien van de controle en het toezicht op grond van de niet-fiscale wetgeving door de Douane;

dat om gestalte te kunnen geven aan de verantwoordelijkheid voor een goede uitvoering van de door de Douane uitgevoerde taken in onderling overleg tussen het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport en de Douane afspraken moeten worden gemaakt omtrent de inhoud, de prioriteit en intensiteit en de kwaliteit van de te verrichten werkzaamheden;

dat daarnaast met de handhavingsdiensten i.c. de Douane afgesproken moet worden welke informatie over de werkzaamheden periodiek wordt uitgewisseld teneinde zicht te houden op de uitvoering en het resultaat van de werkzaamheden zodat tijdig bijsturing van het beleid en/of de uitvoering kan plaatsvinden;

dat bovenstaande in overeenstemming is met de aanbevelingen van de Algemene Rekenkamer in haar rapport "Niet-fiscale taken douane" uit 1996 en haar vervolg-rapport uit 1999;

zijn het volgende overeengekomen:

Naar boven

1.1 Artikel 1. Doelstelling

De Staatssecretaris van Financiën en de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (hierna te noemen de partijen) sluiten deze kaderafspraak ter verwezenlijking van de volgende doelstellingen:

1. 1.1. Het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport als verantwoordelijk Ministerie voor het beleid, de uitvoering en de handhaving met betrekking tot de in de bijlagen genoemde wettelijke regelingen draagt in overleg met het Ministerie van Financiën en de Douane zorg voor een adequate inhoudelijke en kwalitatieve aansturing van de Douane ten aanzien van deze regelingen.

2. 1.2. De Belastingdienst/Douane als mede belast met de uitvoerings-, toezichts- en/of opsporingstaken in eerste lijn met betrekking tot de in de bijlagen genoemde regelingen draagt in overeenstemming met het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport zorg voor een adequate uitvoering van de aan haar opgedragen werkzaamheden en terugkoppeling van de resultaten daarvan.

Naar boven

1.1.1 Artikel 2. Structuur

1. 2.1. In deze kaderafspraken wordt het kader aangegeven waarbinnen per regeling of samenhangend cluster van regelingen nader uitwerking wordt gegeven aan de in artikel 1 omschreven doelstellingen.

2. 2.2. Per regeling of samenhangend cluster van regelingen worden nadere afspraken gemaakt in de bijlagen bij deze kaderafspraak. Deze bijlagen zullen naar onderwerp worden ingedeeld en zijn onlosmakelijk verbonden met deze kaderafspraak. Partijen zullen die bijlagen gebruiken als werkdocument. Toevoeging van bijlagen geschiedt in overleg tussen de directeur Douane en de desbetreffende directeur van het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport of van een op het beleidsterrein van dat ministerie werkzaam Agentschap, na voorafgaande toestemming van de Directeur-Generaal der Belastingen van het Ministerie van Financiën en de Secretaris-Generaal van het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport. De bijlagen kunnen worden gewijzigd of verwijderd in overeenstemming met de directeur Douane en de in de desbetreffende bijlage aangeduide directeur van het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport of van een op het beleidsterrein van het ministerie werkzaam Agentschap.

Naar boven

1.1.2 Artikel 3. Inhoud van de nadere afspraken per regeling

De elementen die per regeling of cluster van regelingen nader uitgewerkt dienen te worden zijn, voor zover van toepassing:

• de wijze van handhaving en uitvoering door de Douane;

• de prioriteiten in de handhaving van de desbetreffende regeling;

• het vaststellen van de jaarplandoelstellingen; onderdeel daarvan is het aangeven van de prioriteit en intensiteit van de controle;

• de wijze van afhandeling van geconstateerde overtredingen;

• de wijze waarop gehoor en uitvoering wordt gegeven aan signaleringen van de Douane omtrent vermoedelijke overtredingen van de regelingen, alsmede de terugkoppeling per geval aan de Douane omtrent de uitkomsten van de daar uit voortvloeiende onderzoeken;

• de wijze van samenwerking tussen de Douane en de medehandhavingsdienst(en);

• de inzet van vraagbaakfunctionarissen;

• het verrichten van risicoanalyse ten behoeve van de controle op de verschillende doelgroepen die betrokken zijn bij de verschillende regelingen en de inhoud en wijze waarop de informatie ten behoeve van risicoanalyse wordt uitgewisseld;

• het ter beschikking stellen aan het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport van risicoanalyses ter ondersteuning van het handhavingsbeleid;

• de interpretatie en achtergrond van wet- en regelgeving;

• het bevorderen c.q. verbeteren van de deskundigheid van douane-ambtenaren;

• de inhoud en wijze van terugkoppeling door de Douane;

• de inzet van het Douanelaboratorium.

Naar boven

1.1.3 Artikel 4. Douanevoorschriften

1. 4.1. De Douane draagt zorg voor het, in overeenstemming met het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, vastleggen van de in de bijlagen overeengekomen kaders in de onderscheiden Douanevoorschriften.

2. 4.2. De verantwoordelijke directeur van het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport verleent medeparaaf op de onderscheiden Douanevoorschriften.

Naar boven

1.1.4 Artikel 5. Planning, financiën en control

1. 5.1. De jaarplancyclus van partijen is onverminderd van toepassing tenzij in de bijlagen daarvan uitdrukkelijk wordt afgeweken. Partijen bepalen uiterlijk op 1 oktober van het lopende kalenderjaar in onderling overleg de jaarplandoelstellingen voor het daarop volgende kalenderjaar. De Douane rapporteert periodiek landelijk en voor zover relevant per district omtrent de voortgang van de in het kader van de regelingen uitgevoerde werkzaamheden op de wijze zoals nader in de bijlagen is omschreven.

2. 5.2. De eventuele kosten van hetgeen door middel van deze kaderafspraken beoogd wordt te regelen worden als volgt over de partijen verdeeld tenzij in de bijlage anders is bepaald:

   • voor de personeelskosten: aan partijen ieder voor haar eigen medewerkers;

   • voor de materieelkosten: aan partijen ieder voor de eigen bedrijfsvoering;

   • voor de bijzondere kosten: in voorkomend geval worden bijzondere kosten, dat zijn kosten die uitgaan boven een reguliere taakuitoefening, door partijen jaarlijks nader bepaald.

3. 5.3 Partijen dragen zorg voor een betrouwbare en volledige vastlegging van de ingestelde controles en de bereikte resultaten.

4. 5.4 De uitwerking van de in dit artikel genoemde elementen is neergelegd in de desbetreffende nadere uitwerking per regeling of cluster van regelingen in de bijlagen.

Naar boven

1.1.5 Artikel 6. Overleg

1. 6.1. Eenmaal per jaar of indien één van de partijen dat gewenst of noodzakelijk acht, plegen partijen overleg. Voor het Ministerie van Financiën treedt het Directoraat-Generaal der Belastingdienst (Team Douane en Milieu) hiertoe coördinerend op.

2. 6.2. Het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport draagt er zorg voor dat het Ministerie van Financiën c.q. de Douane in een zo vroeg mogelijk stadium geïnformeerd wordt omtrent en betrokken wordt bij de totstandkoming, de wijziging of het intrekken van nationale en internationale wetgeving op het terrein van de regelingen en het consulteren van de douane, indien en voorzover er sprake is van betrokkenheid van de Douane dan wel indien er een relatie is met Douanewetgeving. Voor het Ministerie van Financiën/Belastingdienst Douane treedt de Directie Wetgeving Douane hiertoe coördinerend op.

Naar boven

1.1.6 Artikel 7. Informatie-uitwisseling

1. 7.1. De uitwisseling van informatie, verantwoordingsinformatie en informatie ten behoeve van risicoanalyse daaronder begrepen tussen de partijen vindt plaats op basis van hetgeen per regeling of cluster van regelingen hieromtrent in deze kaderafspraken en de bijlagen is opgenomen.

2. 7.2. Het beantwoorden van rechtsvragen over wet- en regelgeving en het verstrekken van informatie daarover vindt plaats aan Belastingdienst/ Centrum voor proces- en productontwikkeling. Aanwijzingen van het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport aan de handhavings-diensten omtrent het toezicht op de regelingen worden - voorzover het de Douane betreft - gericht aan de Directie Douane. De Directeur Douane draagt er zorg voor dat de informatie ter beschikking komt aan de met de uitvoering belaste ambtenaren. Een en ander laat onverlet de rechtstreekse uitwisseling van informatie tussen de mede-handhavingsdiensten en eenheden van de Douane voorzover het gaat om individuele gevallen.

3. 7.3. Indien één der partijen een WOB-verzoek ontvangt dat mede betrekking heeft op informatie verkregen van de andere partij vindt afdoening van dat verzoek, voorzover betrekking hebbend op die informatie, plaats in overeenstemming met die andere partij.

Naar boven

1.1.7 Artikel 8. Voorlichting en contacten met de media

Voor zover er voorlichtingsactiviteiten en contacten met de media worden onderhouden over onderwerpen die voortvloeien uit of verband houden met hetgeen door middel van deze kaderafspraken beoogd wordt te regelen, is overleg gevoerd tussen de persvoorlichter van het Ministerie van Volksgezondheid, Welzijn en Sport en de persvoorlichter van de Directeur Douane, voordat met de media in contact is getreden.

Naar boven

1.1.8 Artikel 9. Evaluatie

1. 9.1. Partijen zullen de uitvoering en werking van deze overeenkomst jaarlijks, voor het eerst in januari 2004, evalueren.

2. 9.2. De evaluatie zal worden uitgevoerd en een verslag daarvan zal worden opgemaakt door een commissie, bestaande uit door partijen te benoemen leden.

3. 9.3. Indien de meningen binnen de commissie omtrent de evaluatie of de uitkomsten daarvan verschillen, vermeldt het verslag de verschillende meningen.

4. 9.4. De commissie zal haar verslag ieder jaar telkens uiterlijk op 1 mei aanbieden aan partijen.

Naar boven

1.1.9 Artikel 10. Inwerkingtreding en looptijd

1. 10.1. Deze kaderafspraak treedt met terugwerkende kracht in werking met ingang van 1 oktober 2002 en wordt voor onbepaalde tijd aangegaan.

2. 10.2. Elke partij kan de afspraak met inachtneming van een opzegtermijn van 1 maand schriftelijk opzeggen, onder opgaaf van de reden die aan de opzegging ten grondslag ligt.