110.00.09 Kaderovereenkomst inzake de samenwerking tussen het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit en het Ministerie van Financien

13 Bijlage 12 bij de Kaderovereenkomst tussen het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit en het Ministerie van Financiën inzake de samenwerking bij het verlenen van vergunningen in het kader van de actieve en passieve veredeling van landbouwproducten en de daarmee samenhangende werkzaamheden en controles op naleving van de vergunningsvoorschriften.

Het betreft de samenwerking tussen in alfabetische volgorde:

• de Auditdienst (AD)van het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (LNV), de Certificerende Instantie;

• de Algemene Inspectiedienst van LNV (AID);

• de Belastingdienst/Douane (Douane);

• de Directie Juridische Zaken van LNV (JZ);

• de productschappen:

  • Hoofdproductschap Akkerbouw (HPA);

  • Productschap Zuivel (PZ);

  • Productschappen voor Vee, Vlees en Eieren (PVE);

  • Productschap Tuinbouw (PT);

• de Rijksauditdienst (RAD).

Naar boven

13.1 Regelgeving

1. Relevante regelgeving

   De volgende regelgeving is van belang:

   Communautaire bepalingen

   • Verordening (EEG) nr. 2913/92

   • Verordening (EG) nr. 450/2008

   • Verordening (EEG) nr. 2454/93

   Nationale bepalingen

   • Algemene Douanewet (Adw)

   • Algemene wet bestuursrecht (Awb)

   • Algemeen Douanebesluit (Adb)

   • Algemene Douaneregeling (Adr)

   • Besluit mandaat inzake zekerheidsstelling douanerechten en vergunningverlening aan de productschappen (mandaatbesluit)

2. Doel van de regelgeving
   
   Verordening (EEG) nr. 2913/92 van de Raad van 12 oktober 1992 tot vaststelling van het communautair douanewetboek (CDW).

   Deze verordening bevat het CDW en bevat bepalingen over actieve en passieve veredeling.

   Verordening (EG) nr. 450/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 23 april 2008 tot vaststelling van het CDW. Dit is het gemoderniseerd douanewetboek, dat tussen 24 juni 2008 en 24 juni 2013 gefaseerd wordt ingevoerd en nu gedeeltelijk van toepassing is.

   Verordening (EEG) nr. 2454/93 van de Commissie van 2 juli 1993 houdende vaststelling van enkele bepalingen ter uitvoering van Vo. (EEG) nr. 2913/92 van de Raad tot vaststelling van het CDW.

   Dit is de toepassingsverordening van het CDW en bevat bepalingen over actieve en passieve veredeling.

   Algemene Douanewet (Adw)
   De Adw bevat de nationale grondslagen voor de uitvoering van de communautaire douaneregels. Daarnaast is de Douane hierin aangewezen als bevoegde autoriteit voor de uitvoering van de bepalingen op het gebied van actieve en passieve veredeling. Tot slot is geregeld dat er door middel van lagere regelgeving aanvullende regels kunnen worden gesteld ten behoeve van de uitvoering van de Adw.

   Algemeen Douanebesluit (Adb) en Algemene Douaneregeling (Adr)
   Deze bevatten uitvoeringsbepalingen van de Adw.

   Besluit mandaat inzake zekerheidstelling douanerechten en vergunningverlening aan de productschappen (Mandaatbesluit).
   Op grond van dit besluit heeft de Douane mandaat gegeven aan de productschappen om haar bevoegdheden op het gebied van de actieve en passieve veredeling van landbouwgoederen uit te voeren. Ook de afhandeling van bezwaar en beroepszaken zijn op dit gebied gemandateerd aan de productschappen.

   Algemene wet bestuursrecht (Awb)
   In deze wet staan de procedures voor het beslissen op aanvragen, tenzij anders is bepaald in andere regelgeving.

   In de Landbouwwet en de Aanwijzing toezichthouders Landbouwwet is bepaald dat de AID mede bevoegd is tot het verrichten van bepaalde onderzoekingen en het uitoefenen van toezicht.

   In het Besluit buitengewoon opsporingsambtenaar AID 2005 zijn de ambtenaren van de AID aangewezen als buitengewoon opsporingsambtenaar.

Naar boven

13.2 Taak en bevoegdheden

1. Taak diverse diensten

   De bovenstaande overheidsdiensten werken samen om een correcte uitvoering van de communautaire bepalingen op het gebied van de actieve en passieve veredeling.

   De taken van de AD en RAD zijn in bijlage 1 bij de kaderovereenkomst tussen LNV en het Ministerie van Financiën beschreven.

   De AID kan toezicht en opsporingsdiensten verrichten op het gebied van actieve en passieve veredeling.

   De Douane is verantwoordelijk en bevoegd voor de correcte uitvoering van de communautaire bepalingen op het gebied van actieve en passieve veredeling. De bevoegdheden staan in de Adw. De productschappen voeren deze taken uit in mandaat van de Douane.

   De Douane:

   • verricht de meldingen uit haar verantwoordelijkheid voortvloeiende taken in relatie tot de Europese Commissie;

   • overlegt met JZ en de productschappen ten behoeve van de correcte uitvoering van deze bijlage;

   • zorgt voor de tijdige en volledige betrokkenheid van alle relevante partijen bij de vormgeving en uitwerking van het nationale en communautaire beleid en regelgeving.

   De productschappen:

   • behandelen aanvragen voor een vergunning voor actieve of passieve veredeling en besluiten op deze aanvragen;

   • beslissen op verzoeken tot verlenging of wijziging van door hen verleende vergunningen;

   • stellen de termijnen vast voor de geldigheidsduur van de vergunningen overeenkomstig de communautaire voorschriften;

   • doen onderzoek naar het voldoen van de aanvraag aan de economische voorwaarden, bedoeld in Verordening (EEG) nr. 2913/92;

   • doen administratieve controle achteraf bij veredelingstransacties en ook op het equivalentieverkeer;

   • berekenen de met de actieve en passieve veredeling samenhangende opbrengsten en bepalen de bestemming van resten en afvallen, conform hetgeen is bepaald in Verordening (EEG) nr. 2454/93;

   • beslissen op bezwaar en beroepschriften die voortvloeien uit beslissingen die zij op grond van het mandaatbesluit hebben genomen;

   • informeren de Douane over de beslissingen die zij op grond van het mandaatbesluit hebben genomen, waaronder in ieder geval de afwijzingen, de resultaten van bezwaar en beroepsprocedures, de situaties waarin de Douane een uitnodiging tot betaling moet sturen, en bij onregelmatigheden;

   • zijn lid van de Nederlandse delegatie voor het beheerscomité Douanewetboek, Bijzondere Regelingen;

   • stellen per kalenderjaar een beheersverslag op, waarin verantwoording wordt afgelegd over de uitvoering van deze bijlage en zenden dit vóór mei toe aan de Douane.

   Het verslag bevat informatie over het aantal en soort vergunningen, hoeveelheden en soorten producten. Daarbij wordt aangegeven de aantallen aangevraagde, verleende, afgewezen vergunningen en het aantal vergunningen waarvoor een bezwaar of beroepsprocedure is gevoerd.

2. Bevoegdheden

   De bevoegdheden van de AD en RAD zijn in bijlage 1 bij de kaderovereenkomst beschreven.

   De AID is bevoegd om administratieve controles en controles ter plaatse te verrichten.

   De Douane ontleent haar controlebevoegdheden aan de Adw en het bepaalde bij of krachtens de Adw.

   De bevoegdheden van de Douane zijn op grond van het Mandaatbesluit ook toegekend aan de productschappen.

Naar boven

13.3 Uitvoering

1. Wijze van handhaving

   De AID voert in opdracht van productschappen controles uit. De productschappen maken hierover afspraken met de AID en stellen de Douane hiervan op de hoogte door het jaarlijks toezenden van de controleafspraak van het desbetreffende jaar.

   De Douane

   • geeft binnen de mandaatverhouding aanwijzingen aan de productschappen ten behoeve van de correcte uitvoering van het mandaat;

   • zorgt voor een vast aanspreekpunt voor de productschappen ten behoeve van de correcte uitvoering van het mandaat;

   • organiseert periodiek overleg over de uitvoering van deze bijlage.

   Het productschap
   Het productschap voert haar taken uit volgens haar interne controlesysteem. Het productschap informeert Douane en AID over gesignaleerde risico’s.

   Onder leiding van de Douane worden afspraken gemaakt met de productschappen over de procedures en de onderlinge afstemming op in ieder geval de volgende onderwerpen:

   • verlenen van vergunningen;

   • afwikkeling van vergunningprocedures;

   • afhandeling van bezwaar en beroepsprocedures;

   • gegevensuitwisseling ten behoeve van meldingen aan de Europese Commissie of de respectievelijke ambtelijke leiding.

2. Afhandeling overtredingen

   Opmaken procesverbaal van bevinding en overdracht
   Bij een redelijk vermoeden van een strafbaar feit handelt de Douane overeenkomstig het Handboek Douane.

Naar boven

13.4 Planning, evaluatie en verantwoording

1. Doelstellingen en handhavingplan

   In de jaarplanning van de betrokken organisaties wordt rekening gehouden met de werkzaamheden die voortvloeien uit deze bijlage.

2. Evaluatie en verantwoording

   In het jaarlijkse evaluatieoverleg over de bijlage wordt stilgestaan bij de samenwerking op grond van deze bijlage.

   Daarnaast wordt de uitvoering van deze bijlage als vast punt geagendeerd in het periodiek overleg tussen productschappen en Douane. Hierbij wordt aandacht besteedt aan de uitvoering van de werkafspraken, controlebevindingen en aan het beheersverslag, zoals hieronder beschreven.

   De betrokken organisaties verantwoorden de uitvoering en samenwerking op grond van deze bijlage door middel van de bestuurlijke verantwoordingsmodellen van de betrokken organisaties.

Naar boven

13.5 Informatieuitwisseling

Informatieuitwisseling

De betrokken organisaties wisselen binnen hun bevoegdheden, omschreven in hoofdstuk 2 van deze bijlage, de benodigde informatie uit ten behoeve van de handhavingsdoelstellingen, omschreven in hoofdstuk 3 van deze bijlage.

Naar boven

13.6 Scholing en helpdesk

1. Opleiding en scholing

   In de reguliere opleidings en bijscholingsmethoden van de Douane is voorzien in voldoende opleiding en scholing van de betrokken ambtenaren.

2. Helpdeskfunctie

   De Douane heeft coördinatoren Gemeenschappelijk Landbouwbeleid. De betrokken diensten hebben vaste contactpersonen bij de Douane.